Н.С.Черкачс,
главный инспектор отдела
организации таможенного контроля
Минской региональной таможни

Развитие информационных технологий затрагивает все сферы современной жизни, в том числе сказывается на работе таможенных органов, позволяет проводить эксперименты и внедрять пилотные проекты, направленные на оптимизацию таможенных операций. Под оптимизацией в данном случае понимается ускорение таможенных операций со стороны таможенных органов, сокращение издержек и затрат со стороны субъектов внешнеэкономической деятельности. При более масштабном рассмотрении этого процесса можно сделать вывод о создании благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности в целом.

В настоящем материале мы рассмотрим особенности реализации пилотного проекта по совершению таможенных операций в региональном центре электронного декларирования (РЦЭД) и впоследствии в центре электронного декларирования (ЦЭД), а также проанализируем их эффективность.

В становлении и развитии центра электронного декларирования можно выделить два этапа. Первый — функционирование РЦЭД, второй — функционирование ЦЭД. Практическая реализация пилотного проекта по совершению таможенных операций проводилась с 01.09.2020 по 11.10.2020 в РЦЭД на базе Минской региональной таможни, т.е. в регионе деятельности только одной таможни.

В РЦЭД таможенные операции совершаются с применением технологии удаленного выпуска товаров и механизма автоматического распределения таможенных документов, поданных в виде электронного документа, между пунктами таможенного оформления (ПТО) и между должностными лицами, совершающими таможенные операции.

Справочно
Под технологией удаленного выпуска понимается возможность совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, не в том таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся товары (в том числе в ведомственном пункте таможенного оформления (ВПТО)), а в другом.

При функционировании РЦЭД для целей совершения таможенных операций выделяют два типа ПТО:

1) ПТО выпуска, в который после регистрации в Национальной автоматизированной системе таможенного декларирования поступила декларация на товары (далее — декларация) для рассмотрения и принятия решения;

2) ПТО контроля, в зоне таможенного контроля которого находятся товары.

В период с 01.09.2020 по 11.10.2020 поданные таможенные документы, а именно декларации, распределялись автоматически между ВПТО Минской региональной таможни и должностными лицами. На первом этапе пилотный проект в РЦЭД реализовывался на базе восьми ВПТО Минской региональной таможни:

1) N 06529 «Колядичи-авто»;

2) N 06608 «Борисов-авто»;

3) N 06611 «Белкультторг»;

4) N 06641 «Солигорск»;

5) N 06649 «Белтаможсервис-ТЛЦ»;

6) N 06650 «Минск-Белтаможсервис-2»;

7) N 06533 «Минск-СЭЗ»;

8) N 06651 «Великий Камень».

Для обмена документами, необходимыми для совершения таможенных операций, используются электронные почтовые ящики каждого ВПТО. Следовательно, документы необходимо было направлять на почтовый ящик ВПТО, в который поступила декларация.

Документы, которые требуется представлять в виде оригиналов, заверенных в установленном порядке копий, декларант или его таможенный представитель может представить в ПТО контроля или выпуска на бумажном носителе с информацией о регистрационном номере декларации. Впоследствии должностные лица обмениваются необходимыми документами в соответствии с утвержденным порядком.

С 12.10.2020 пилотный проект реализуется на республиканском уровне. В перечень участников вошли три ВПТО Могилевской таможни:

1) N 20733 «Могилев-Белтаможсервис»;

2) N 20734 «Бобруйск-Белтаможсервис»;

3) N 20711 «Могилев-2».

Таким образом, начался второй этап реализации пилотного проекта, этап функционирования ЦЭД — группы таможен, в которых таможенные операции совершаются с применением технологии удаленного выпуска товаров и механизма автоматического распределения таможенных документов, поданных в виде электронного документа. Причем распределяются документы как между ВПТО, так и между должностными лицами, совершающими таможенные операции, в рамках одного ВПТО.

С 09.11.2020 к участию в пилотном проекте в ЦЭД подключились ВПТО:

1) N 09146 «Барановичи-Фестивальная» (Брестская таможня);

2) N 16457 «Гродно-ГАП-2» (Гродненская региональная таможня);

3) N 07260 «Витебск-Белтаможсервис» (Витебская таможня);

4) N 14357 «Мозырь-Белтаможсервис» (Гомельская таможня).

Следовательно, в настоящее время декларации распределяются автоматически между ВПТО и должностными лицами в рамках всей республики. Например, товары могут находиться в зоне таможенного контроля ВПТО N 06611 «Белкультторг» (ПТО контроля), в то время как декларация может поступить для рассмотрения и принятия решения в ВПТО N 07260 «Витебск-Белтаможсервис» (ПТО выпуска).

Задачи пилотного проекта:

1) оптимизация порядка таможенного администрирования в части равномерного распределения деклараций между должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь;

2) сокращение срока выпуска товаров;

3) распространение технологии удаленного выпуска товаров;

4) снижение внутренних рисков.

Функционирование ЦЭД (ранее РЦЭД) также предусматривает проверку декларации на соответствие критериям автоматического выпуска перед ее поступлением для рассмотрения должностному лицу. Если декларация критериям соответствует, она оформляется без участия должностного лица. Подобная проверка позволяет сократить количество деклараций, поступающих должностным лицам, и в результате оптимизировать порядок совершения таможенных операций.

При анализе работы ЦЭД было сделано следующее важное замечание. При получении уведомления о приостановлении срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, для ускорения рассмотрения вопросов ответ следует направлять в таможню, из которой они поступили, исходя из кода таможенного органа. В структуре номера уведомления (НННН/Г/ТТППП) ТТ — код таможенного органа, должностное лицо которого приняло решение о приостановлении срока выпуска товаров:

06 — Минская региональная таможня,

07 — Витебская таможня,

09 — Брестская таможня,

14 — Гомельская таможня,

16 — Гродненская региональная таможня,

20 — Могилевская таможня.

В процессе функционирования ЦЭД наблюдались такие недостатки, как неритмичность распределения деклараций, направление их корректировок в ВПТО, отличный от ранее использованного декларантом или таможенным представителем. Были проблемы в отработке должностными лицами порядка информационного обмена документами между ПТО контроля и ПТО выпуска. Поэтому работа по совершенствованию порядка функционирования ЦЭД продолжается.

На постоянной основе проводится анализ коэффициентов загруженности ВПТО, участвующих в пилотном проекте. Мониторинг данного показателя позволяет оценивать возможность сбоев в равномерности распределения деклараций среди ВПТО.

В регионе деятельности Минской региональной таможни бывают дни с нагрузкой большей, чем в регионе деятельности других таможен, по причине:

1) различного времени начала и завершения работы ВПТО;

2) специализации ВПТО, в зависимости от которой декларации со сведениями об определенных категориях товаров могут распределяться для рассмотрения только в определенные ВПТО;

3) подачи декларации в целях завершения таможенной процедуры.

Справочно
Специализацию ВПТО утвердило постановление ГТК N 30.

Например, в ВПТО N 06533 «Минск-СЭЗ» распределяются декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или под иную таможенную процедуру в целях завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны. В ВПТО N 06650 «Минск-Белтаможсервис-2» — декларации на алкогольные напитки, маркируемые акцизными марками Республики Беларусь, приобретенными в Минской региональной таможне.

Реализация Минской региональной таможней пилотного проекта по совершению таможенных операций в ЦЭД в 2020 году способствовала выполнению показателя (90%) по доле партий товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, время выпуска которых не превышает 2 ч (таблицы). Данный показатель предусматривают Основные направления развития таможенной службы Республики Беларусь на 2016 — 2020 годы.

Функционирование ЦЭД 23.11.2020 (понедельник) 24.11.2020

(вторник)

25.11.2020

(среда)

Время выпуска до 2 ч в рамках ЦЭД 90% 88% 90%
До начала применения РЦЭД (ЦЭД) 24.08.2020 (понедельник) 25.08.2020

(вторник)

26.08.2020

(среда)

Время выпуска до 2 ч 88% 83% 88%

С учетом изложенного отметим, что функционирование ЦЭД способствует более равномерному распределению нагрузки среди должностных лиц системы таможенных органов и дает положительный эффект, который только повысится после устранения сбоев и решения проблемных вопросов.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex