Рекомендации помогут участнику либо иному юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, подать жалобу в МАРТ по процедуре госзакупки, а также отметить плюсы и минусы данного способа защиты нарушенных прав и законных интересов. 

Кто и когда вправе обратиться с жалобой в март

Подать жалобу в МАРТ вправе <*>:

— до истечения срока для подготовки и подачи предложений любое юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, в случае нарушения его прав и законных интересов. В таком случае можно обжаловать действия (бездействие) или решения заказчика (организатора), товарной биржи, оператора электронной торговой площадки (ЭТП);

— со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений участник в случае нарушения его прав и законных интересов при проведении процедуры госзакупки. При этом он может это сделать не позднее 10 календарных дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры госзакупки или признании ее несостоявшейся. В таком случае обжаловать можно действия (бездействие) или решения заказчика (организатора), комиссии по госзакупкам (далее — комиссия) или ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП, за исключением жалоб в отношении документов, предоставляемых для подготовки предложения.

При проведении процедуры закупки из одного источника участник вправе подать жалобу со дня получения предложения от заказчика о заключении договора до дня его заключения. В таком случае можно обжаловать только действия (бездействие) или решения заказчика (организатора), комиссии или ее членов <*>.

Участник либо иное юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, до подачи жалобы в МАРТ не обязаны обращаться для урегулирования спора непосредственно к заказчику, организатору, товарной бирже или оператору ЭТП, нарушившему их права и законные интересы. При этом МАРТ рекомендует первоначально обращаться к таким лицам. Согласно практике МАРТ лицо, подавшее жалобу (далее — заявитель), в ряде случаев после принятия решения по жалобе может понять, что обжалование в МАРТ ему было невыгодно. Например, когда участник-победитель подал жалобу в части лотов, по которым он не был выбран победителем, а в результате была отменена вся процедура госзакупки.

Подача жалобы в МАРТ как способ защиты своих прав и законных интересов имеет ряд плюсов и минусов. Рассмотрим их подробнее, см. таблицу.

Плюсы	Минусы
Не облагается госпошлиной	Риск отмены всей процедуры госзакупки, а не оспариваемых лотов, если предмет закупки разделен по лотам
Достаточно оперативное принятие жалобы к рассмотрению (в течение 3 рабочих дней) и рассмотрение жалобы по существу (не более 10 рабочих дней) <*>	Риск непринятия жалобы к рассмотрению или ее возврата в случаях, предусмотренных законодательством <*>
В случае выявления нарушений МАРТ принимает обязательное для исполнения предписание в отношении лица, на которое подана жалоба <*>	Ограничения по сроку подачи — до заключения договора госзакупки <*>
На время рассмотрения жалобы процедура госзакупки приостанавливается <*>

Следует учесть, что МАРТ не примет жалобу к рассмотрению, а при проведении закрытого конкурса, процедуры запроса ценовых предложений в случае, если сведения о госзакупках составляют государственные секреты (далее — закрытая процедура запроса ценовых предложений), биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника вернет лицу, подавшему ее, если жалоба <*>:

— не соответствует требованиям к ее содержанию;

— подана по истечении установленных сроков;

— была ранее на те же действия (бездействие) или решения подана, отозвана, рассматривается или по ней принято решение МАРТ, а также если заявитель и участники, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, по неуважительным причинам не приняли участия в ее рассмотрении.

Как составить жалобу

Жалоба должна содержать <*>:

— сведения о заявителе. К ним относят <*>: наименование (при наличии — ФИО), место нахождения (место жительства) и при наличии учетный номер плательщика (УНП) заявителя либо его представителя, номер контактного телефона. Для физического лица (ИП) также следует указать данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ);

— сведения о лице, в отношении которого подана жалоба. К таким сведениям относят <*>: наименование (для ИП — ФИО при наличии), место нахождения (место жительства), при наличии УНП;

— информацию о процедуре госзакупки: наименование вида процедуры, при наличии присвоенный ГИАС, ЭТП или товарной биржей регистрационный номер, источник финансирования госзакупки;

— указание на права и законные интересы заявителя, которые нарушены действиями (бездействием) или решениями лица, в отношении которого подана жалоба;

— указание норм законодательства о госзакупках, которые нарушены обжалуемыми действиями (бездействием) или решениями;

— документы или сведения, подтверждающие обоснованность жалобы, с указанием юридических фактов и иных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии законодательству о госзакупках обжалуемых действий (бездействия) или решений. 

Перед подачей жалобы рекомендуем проверить ее на наличие всех обязательных требований к ее содержанию. В случае отсутствия хотя бы одного из них МАРТ откажет в приеме жалобы к рассмотрению, а при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника вернет лицу, ее подавшему <*>. 

Как подать жалобу

Порядок подачи жалобы зависит от вида процедуры госзакупки:

— в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений жалобу следует разместить на ЭТП <*>. В таком случае о поступлении жалобы в МАРТ уведомит оператор ЭТП. Поданную в МАРТ жалобу также размещают в реестре жалоб ГИАС;

— в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника жалобу следует подавать в МАРТ письменно <*>. В таком случае о принятии жалобы к рассмотрению МАРТ известит в письменной форме <*>.

Перед размещением (письменным направлением) жалобы рекомендуем проверить, соблюдены ли все обязательные требования законодательства.
В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений жалобу следует разместить на ЭТП, где проводится процедура госзакупки. Это может быть <*>:
— ЭТП информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (далее -НЦМиКЦ);
— ЭТП открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (далее — Биржа).
Каждая из ЭТП имеет свой регламент, согласно которому, как правило, чтобы разместить жалобу, необходимо быть аккредитованным на ЭТП и иметь ЭЦП.

Примечание
Регламент ЭТП НЦМиКЦ размещен здесь.
Регламент организации и проведения процедур закупок в электронном формате на ЭТП Биржи размещен здесь.

Для размещения жалобы на ЭТП, как правило, необходимо:

— открыть страницу, где расположена соответствующая процедура госзакупки;

— кликнуть внизу страницы на кнопку «подать жалобу в МАРТ»;

— заполнить экранную форму;

— кликнуть на кнопку «Сформировать заявление».

В течение 3 рабочих дней со дня размещения жалобы в реестре жалоб ГИАС (получения в письменном виде) МАРТ:

— принимает жалобу к рассмотрению <*>;

— или отказывает в ее принятии, а при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника возвращает ее подавшему лицу <*>.

Основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению (ее возврата) может быть:

— несоответствие жалобы требованиям  к ее содержанию;

— пропуск установленного срока для подачи жалобы;

— подача жалобы на те же действия (бездействие) или решения, на которые жалоба уже была ранее подана, отозвана, рассматривается или по ней принято решение МАРТ, а также если заявитель и участники, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, по неуважительным причинам не приняли участия в ее рассмотрении <*>.

В случае если жалоба не принята к рассмотрению (возвращена) по причине несоответствия требований к ее содержанию, то заявитель вправе подать новую жалобу, в которой скорректировать ранее допущенные несоответствия.

Информацию о принятии МАРТ жалобы к рассмотрению (об отказе в принятии ее к рассмотрению) размещают на ЭТП и в ГИАС. Если жалоба принята к рассмотрению — МАРТ приостанавливает процедуру госзакупки <*>. В таком случае заказчик не вправе до принятия МАРТ решения по существу жалобы заключать договор.

До принятия решения по существу жалобы заявитель вправе отозвать жалобу. При этом следует учесть, что в случае отзыва жалобы заявитель не вправе повторно подавать жалобу на те же действия (бездействие) или решения заказчика (организатора), комиссии или ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП <*>.

Как подготовиться к рассмотрению жалобы

МАРТ после принятия жалобы к рассмотрению назначает место и время ее рассмотрения <*>. Информацию об этом:

— при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений размещают на ЭТП и в ГИАС;

— при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника указывают в письме о принятии жалобы к рассмотрению, которое направляется заявителю. Данное письмо МАРТ направляет в течение 2 рабочих дней со дня принятия жалобы к рассмотрению <*>.

По требованию МАРТ в установленный им срок заявитель обязан предоставить документы или сведения, имеющие отношение к жалобе, за исключением размещенных на ЭТП <*>.

На заметку
Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в МАРТ возражение на жалобу не позднее 1 рабочего дня до дня ее рассмотрения <*>.

При рассмотрении жалобы участвующие лица вправе осуществлять свои права и обязанности как самостоятельно, так и через представителей <*>. При этом полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным подтверждающим их полномочия документом.

Обратите внимание!
Законодательство не обязывает заявителя, участников или иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, принимать участие в ее рассмотрении. Комиссия вправе рассмотреть жалобу и в их отсутствие <*>. Однако следует учесть, что в таком случае заявитель или участники, которые не приняли участия в рассмотрении жалобы по неуважительным причинам, не вправе впоследствии обращаться в МАРТ с жалобой на те же действия (бездействие) или решения <*>.

До рассмотрения жалобы в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений МАРТ проведет камеральную проверку процедуры госзакупки <*>. По ее результату оформляется:

— акт камеральной проверки, если в ходе камеральной проверки выявляют нарушения законодательства о госзакупках <*>;

— справка камеральной проверки, если нарушения законодательства о госзакупках отсутствуют <*>.

С результатами камеральной проверки можно ознакомиться на ЭТП и в ГИАС по истечении 5 рабочих дней с даты приостановления процедуры госзакупки <*>. В случае подачи заказчиком (организатором) возражений по акту камеральной проверки МАРТ составит заключение, с которым также можно будет ознакомиться на ЭТП и в ГИАС <*>.

Непосредственно перед рассмотрением жалобы комиссия проверит полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы. В случае если полномочия лиц не будут подтверждены надлежащим образом, то они будут вправе присутствовать при рассмотрении жалобы только с разрешения председательствующего на заседании комиссии — без права давать пояснения по существу жалобы <*>. Для того чтобы исключить данную ситуацию, целесообразно заранее выдать доверенность представителю для участия в рассмотрении жалобы.

На заметку
МАРТ рассматривает жалобу в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения жалоб при осуществлении госзакупок.

Какой предусмотрен порядок уведомления о рассмотрении жалобы

По результатам рассмотрения жалобы МАРТ принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной <*>. Данное решение в зависимости от вида процедуры госзакупки <*>:

— при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений размещается на ЭТП и в реестре жалоб ГИАС <*>. При размещении результатов рассмотрения жалобы оператор ЭТП уведомляет заявителя;

— при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника МАРТ направляет заявителю в письменной форме <*>.

В случае если выявлены нарушения законодательства о госзакупках, МАРТ вынесет обязательное для исполнения предписание в отношении лица, на которое подана жалоба. В предписании будут указаны конкретные действия, которые обязано совершить лицо для устранения выявленных нарушений <*>. Предписание в случае проведения:

— открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений размещается на ЭТП и в ГИАС <*>;

— закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника направляется заказчику (организатору), товарной бирже в письменной форме <*>.

На заметку
Лицо, в отношении которого вынесено предписание, обязано его исполнить в течение 5 рабочих дней со дня его размещения (получения) <*>. Уведомление о выполнении предписания также размещается на ЭТП (направляется письменно МАРТ).

Решение или предписание МАРТ может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев <*>:

— в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника со дня его письменного получения заказчиком (организатором), товарной биржей;

— в иных случаях со дня его размещения в ГИАС.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex