Беларусь с 1 января 2022 года вводит эмбарго на ввоз широкого перечня продовольственных товаров из западных стран. Это следует из постановления Совмина от 6 декабря 2021 года № 700 «О применении специальных мер в отношении отдельных видов товаров». Чем эти ограничения могут обернуться, показал семилетний опыт российского продэмбарго.
Кто попал под белорусские контрсанкции?
Правительство Беларуси решило с 1 января 2022 года ввести эмбарго на ввоз большого перечня западных продовольственных товаров после очередного пакета санкций со стороны Евросоюза и США.
Продэмбарго коснется товаров из стран, которые проводят «дискриминационную политику» и совершают «недружественные действия» в отношении Беларуси, говорится в сообщении пресс-службы Совмина. Речь идет о членах Евросоюза, США, Канаде, Норвегии, Албании, Исландии, Северной Македонии, Великобритании, Черногории, Швейцарии.
В перечне запрещенных товаров — свинина, ряд субпродуктов, мясо соленое, в рассоле, молоко и молочная продукция (с некоторыми исключениями), овощи, кроме предназначенных для посева, фрукты и орехи, колбасы, кондитерские изделия, соль и другие товары. Всего в списке около 20 групп товаров. Туда входят товары, которые используются как для производства, так и для реализации в розничной торговой сети. По данным пресс-службы правительства, за 10 месяцев 2021 года Беларусь импортировала из «недружественных» стран продовольственных товаров и продуктов питания на общую сумму более 530 млн долларов. Позиции, формирующие основу этого импорта, с начала следующего года будут под запретом, говорится в сообщении.
Министр антимонопольного регулирования и торговли Владимир Колтович выразил надежду, что продэмбарго не почувствуют покупатели. В частности, будут приняты меры по обеспечению сбалансированности на потребительском рынке за счет его насыщения продукцией белорусского производства. Кроме того, постановлением предусмотрен ряд изъятий.
— Для чего это сделано? В связи с тем, что мы имеем товары критического импорта в этом перечне, будут созданы компенсационные механизмы по переориентации поставщиков на другие страны или ввозу таких товаров из дружественных стран. Кроме того, они не распространяются на товары, ввезенные для личного потребления, товары, которые используются в производстве лекарственных средств, детского питания, которые реализуются в торговой сети для детского питания и так далее, — пояснил Колтович.
Выиграла ли Россия от продэмбарго?
В августе 2014 году продуктовое эмбарго ввела Россия в качестве ответной меры на санкции ряда западных стран в отношении российских компаний, чиновников и бизнесменов из-за ситуации в Украине и вхождения Крыма в состав Российской Федерации. Под запрет попали, в частности, поставки говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, морепродуктов, молочных продуктов, овощей, фруктов и некоторых других продуктов. С тех пор эмбарго ежегодно пролонгировалось. Недавно президент России Владимир Путин продлил его и на 2022 год.
В октябре 2021 года Путин поблагодарил Европу за введенные санкции.
— Спасибо европейцам за санкции в области сельского хозяйства. <…> За санкции вообще, но мы ответные меры ввели, связанные с сельским хозяйством, вложили соответствующие ресурсы, кстати говоря, не только в сельское хозяйство, но и в так называемое импортозамещение в промышленности. И, надо сказать, эффект хороший, — отметил он.
В Минсельхозе РФ также оценивает в целом итоги контрсанкций как позитивные. Благодаря им Россия снизила импорт продовольствия на треть — с 43,3 млрд долларов в 2013 году до 30 млрд долларов в 2019 году. Страна нарастила производство практически по всем ключевым направлениям: зерну, растительному маслу, сахару, мясным и молочным продуктам. Если в 2013 году страна импортировала мясо на 2,6 млрд долларов, то в 2019 году — 270 млн долларов. По мясу крупного рогатого скота импорт снизился в 2,5 раза, с 3,2 млрд долларов до 1,3 млрд долларов, птице – практически в два раза, с 911 млн долларов до 410 млн долларов, овощам и молочной продукции – на треть. Ввоз томатов сократился на 42,1% с 1,1 млрд до 639 млн долларов, яблок и груш – на 50,8% с 1,2 млрд до 586 млн долларов.
Однако за прошедшее время россияне стали хуже относиться к продовольственному эмбарго. В 2014 году положительно о нем отзывались 84% опрошенных ВЦИОМом, и лишь 9% отвечали, что скорее не одобряют эту меру. В 2015 году запрет на ввоз продуктов одобряли уже 73%, а доля недовольных выросла до 20%. К 2021 году только 57% россиян заявили, что одобряют контрсанкции, а доля противников ограничений выросла до 36% опрошенных (7% затруднились ответить).
Член генерального совета «Деловой России» Владимир Кузнецов считает, что главным итогом эмбарго стал рост цен, в минусе оказались не только целые отрасли, а сам покупатель – его выбор ограничен, а монополия местного производства нарастает.
«Люди не могут получить товар пусть дороже, но высокого качества, потому что его просто нет в стране, это моральные издержки эмбарго», — говорит Кузнецов.
Аналитики KPMG соглашаются, что одним из результатов продэмбарго стал рост цен для потребителей, причем не только на попавшие под запрет продукты. Дело в том, что российские производители во многом до сих пор зависят от иностранных поставщиков оборудования, кормов и посадочного материала.
При этом эксперты Российской экономической школы и Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС считают, влияние продэмбарго на разные виды продукции неравномерно.
В отношении первой группы (помидоры, свинина, мясо птицы, в меньшей степени говядина) можно сказать, что импортозамещение состоялось. Цены на эту продукцию сначала выросли, а потом опустились ниже предсанкционных на фоне роста производства. Соответственно, выросло и потребление.
Во второй группе (яблоки, сыр, рыба и морепродукты, сгущенное молоко, продукты мясопереработки) импортозамещение не состоялось: цены выросли, потребление снизилось, добиться устойчивого роста производства не удалось.
В третьей группе товаров (творог, кисломолочные продукты, молоко, сливочное масло) отмечен рост потребления и производства, однако цены выросли и не вернулись на прежний уровень. Импортозамещение состоялось, но обходится потребителям дорого.
Согласно расчетам российского Национального рейтингового агентства (НРА), Беларусь больше всего выиграла от российского продэмбарго. В 2013 году почти треть санкционной продовольственной продукции ввозилась в Россию из ЕС. Доля Беларуси составляла 12%. По итогам 2020 года доля белорусских поставок в Россию достигла 25%. За годы продэмбарго Беларусь преуспела в поставках мясной и молочной продукции. В частности, в разделе сыров страна нарастила долю в три раза, с 25% до 85%.
Впрочем, Беларусь «отличилась» и в другом аспекте. На российском рынке стали появляться «белорусский пармезан» и «белорусские креветки» — свидетельства реэкспорта санкционной продукции через Беларусь. Власти двух стран много спорили об этом. А Россия даже запрещала поставку продукции ряда белорусских молочных заводов и мясокомбинатов. В последнее время конфликтов на этой почве стало меньше.
Вместе с тем, как считают в НРА, зарубежные поставщики, в том числе из Беларуси, будут получать все меньше выгод от российского продэмбарго, если в России будет продолжен тренд на наращивание внутреннего производства.
Беларусь тоже нацелилась на импортозамещение
На фоне очередных санкций премьер-министр Беларуси Роман Головченко также заявил об увеличении локализации производства продукции.
— Отечественные производители столкнулись с проблемами бесперебойного обеспечения необходимыми комплектующими и материалами. Проблемы эти решаемы. В то же время это дает нам дополнительный стимул для того, чтобы максимально увеличить локализацию производства отечественной продукции, в том числе за счет кооперации с РФ и нашими партнерами по ЕАЭС, — сказал Головченко.
Он констатировал положительные тенденции в работе по импортозамещению. Так, за 2016–2020 годы производство импортозамещающей продукции увеличилось в 1,3 раза — с 13,6 млрд долларов в 2016 году до порядка 18 млрд долларов в 2020-м. За этот же период удельный вес импортозамещающей продукции в общем объеме промышленного производства страны увеличился с 34,2% до 38%. Более 53% выпускаемой импортозамещающей продукции не только используется внутри страны, но и экспортируется.
— Сальдо внешней торговли товарами в рамках утвержденной схемы импортозамещения за последние пять лет улучшилось на 412 млн долларов. Минэкономики отмечает, что улучшение ситуации с сальдо в целом по стране обеспечивается за счет результатов реализации плановых мер по импортозамещению, — отметил Головченко.
Министр экономики Александр Червяков сообщил, что уже предложено около 170 импортозамещающих проектов на общую сумму почти 13 млрд рублей инвестиций. Из этого пула власти выбрали 47 наиболее значимых проектов с объемом инвестиций порядка 8 млрд рублей. «Эти 47 проектов позволят нам создать продукции более чем на 9 млрд долларов импортозамещения», — отметил Червяков.
