Корректировка документации может понадобиться в связи с обнаруженной заказчиком или организатором неточностью в ней, изменением потребности в данном предмете закупки, в связи с поступившим запросом участника или во исполнение предписания МАРТ по результатам камеральной проверки. Рассмотрим, когда, что и как можно менять в документации о закупке при проведении конкурентных процедур закупок, сведения о которых не содержат госсекреты.
Под документацией на госзакупку в данном материале мы понимаем аукционные, конкурсные документы, документы процедуры запроса ценовых предложений (далее — документы ЗЦП), включая приглашение к участию в процедуре госзакупки, а также проект договора.
Когда можно вносить изменения и что менять запрещено
В зависимости от этапа, на котором находится процедура закупки, законодательством предусмотрен ряд ограничений для изменений (см. таблицу 1).
Таблица 1
Когда | До истечения срока для подготовки и подачи предложения | После истечения срока для подготовки и подачи предложения |
Что запрещено менять | Запрещено менять следующие условия: — предмет госзакупки; — требования к предмету госзакупки; — требования к составу участников; — увеличивать размер аукционного (конкурсного) обеспечения |
Любые условия, кроме объема (количества) предмета закупки в пределах 10% Изменить объем (количество) допускается в следующих случаях, установленных Законом о госзакупках: 1) не состоялась закупка по лоту для субъектов малого и среднего предпринимательства и объем (количество) по данному лоту включается в другой лот при заключении договора с победителем, т.е. по сравнению с изначальным объем (количество) увеличивается; 2) отсутствует необходимый объем финансирования, в связи с чем принято решение об уменьшении объема (количества) предмета закупки. Вывод о том, что такой вариант допустим, следует из п. 3 ст. 35, п. 3 ст. 42, п. 3 ст. 44, п. 3 ст. 48 Закона о госзакупках. По мнению П.В.Жуковского, в документации должно быть предусмотрено условие о том, что заказчик имеет право в вышеуказанных случаях уменьшить либо увеличить объем (количество) предмета госзакупки, но не более чем на 10% |
Иногда изменения необходимы после завершения процедуры закупки, в частности после признания процедуры закупки несостоявшейся или отмены процедуры закупки. Ограничения для изменения условий в этих случаях, рассмотрим в таблице 2.
Таблица 2
Когда | Если процедура закупки признана несостоявшейся и проводится повторная процедура закупки | Если процедура закупки признана несостоявшейся и проводится процедура закупки из одного источника | Если процедура закупки отменена и проводится новая процедура |
Что менять запрещено | Запрещено менять следующие условия, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся: — предмет госзакупки; — требования к предмету госзакупки; — требования к составу участников |
Запрещено менять следующие условия, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся: — предмет госзакупки; — требования к предмету госзакупки; — требования к участникам; — сроки и условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их оплаты |
Нет ограничений |
Обратите внимание!
По мнению МАРТ, объем (количество) является характеристикой предмета госзакупки. Объем (количество) предмета госзакупки способен оказать влияние на круг участников процедуры госзакупки. В связи с этим изменение объема (количества) как в пределах 10%, так и более 10% после признания процедуры госзакупки несостоявшейся при переходе к повторной процедуре госзакупки недопустимо. Если все же изменить его необходимо, то в этом случае проводится новая процедура госзакупки без сокращения срока для подготовки и подачи предложения.
Как внести изменения
Во-первых, необходимо принять решение о внесении изменений и (или) дополнений в документацию о закупке. Принимает данное решение заказчик. Законодательство не предусматривает требований к оформлению такого решения. На практике это может быть, например, приказ руководителя, докладная записка специалиста организации, который выступает инициатором внесения изменений, с соответствующей резолюцией руководителя.
Дальнейший порядок действий будет зависеть от этапа процедуры закупки, на котором вносятся изменения (таблица 3).
Таблица 3
Когда вносятся изменения | Что нужно сделать |
До размещения документации на ЭТП (независимо от того, новая процедура или повторная) | 1. Подготовить документацию в новой редакции с учетом необходимых изменений. 2. Утвердить документацию в новой редакции. Утверждает документацию в измененном виде уполномоченное должностное лицо заказчика или организатора, например руководитель организации или его заместитель. 3. Разместить документацию в новой редакции на ЭТП в течение одного рабочего дня, следующего за днем ее утверждения |
После размещения документации на ЭТП, но до истечения срока для подготовки и подачи предложений | 1. Подготовить изменения и (или) дополнения в приглашение к участию в процедуре госзакупки, конкурсную, аукционную документацию, документы ЗЦП. Это можно сделать по примерной или иной форме, например, путем подготовки документации на закупку в новой редакции. Помимо изменения иных сведений может понадобиться изменить срок для подготовки и подачи предложений (требования к сроку рассмотрены в таблице 4). 2. Утвердить изменения и (или) дополнения документации о закупке либо документацию в новой редакции. Утверждает документы уполномоченное должностное лицо заказчика или организатора, например руководитель организации или его заместитель. См. образец приказа о внесении изменений в документы, предоставляемые для подготовки предложений в целях участия в процедурах госзакупок. 3. Разместить документы на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения. Для этого необходимо: 1) войти в личный кабинет (персональный раздел) на ЭТП, на которой проводится процедура закупки; 2) перейти в раздел с объявленными закупками; 3) выбрать среди объявленных процедур ту, в документацию которой необходимо внести изменения; 4) скорректировать сведения в приглашении, присоединить изменения и (или) дополнения, при необходимости удалить какие-либо документы; 5) сохранить изменения. Размещение в ГИАС информации об изменениях обеспечивает оператор ЭТП |
После истечения срока для подготовки и подачи предложений | 1. Решение об уменьшении либо увеличении объема (количества) предмета госзакупки отражается в протоколе комиссии. На наш взгляд, менять саму документацию о закупке не нужно. Как было отмечено выше, заказчик вправе изменить объем (количество) предмета закупки не более чем на 10% в ходе самой процедуры, т.е. до ее завершения, в частности до заключения договора. 2. После выбора участника-победителя заказчик размещает на ЭТП проект договора, в котором указывает необходимый объем (количество) закупки |
Рассмотрим требования к сроку для подготовки и подачи предложений после изменения и (или) дополнения документации, представленные в таблице 4.
Таблица 4
Вид процедуры закупки | Срок для новой процедуры | Если процедура повторная |
Открытый конкурс | Не менее 10 календарных дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС | Не менее 5 рабочих дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС |
Закрытый конкурс | ||
Электронный аукцион (ориентировочная стоимость закупки > 3000 БВ) | ||
Электронный аукцион (ориентировочная стоимость закупки не более 3000 БВ) | Не менее 10 календарных дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС | Не менее 5 рабочих дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС |
Запрос ценовых предложений | Не менее 3 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС |
Что грозит за нарушения
За нарушение требований законодательства, регулирующих вопросы внесения изменений и (или) дополнений в документацию о закупке, должностные лица организации могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере до 20 БВ (ч. 3 ст. 12.9 КоАП). При повторном нарушении в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение штраф составит от 20 до 100 БВ (ч. 9 ст. 12.9 КоАП).
Процедура госзакупки, проведенная с нарушением законодательства, может быть признана судом недействительной по иску заинтересованного лица, например, одного из участников. Признание процедуры госзакупки недействительной влечет недействительность договора, заключенного по результатам такой процедуры.
Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex