С 26 февраля 2018 г. со вступлением в силу Декрета N 7 изменились основания для проведения процедур закупок при строительстве. Рассмотрим, распространяется
ли на вашу закупку законодательство о таких закупках, и если да, то какую процедуру выбрать.

Шаг 1. Определяем, относится ли закупка к закупкам в строительстве

Закупка будет относиться к закупкам в строительстве, если одновременно имеются следующие условия, касающиеся предмета и источника финансирования закупки <*> (см. схему 1).

Схема 1

Справочно
В настоящее время Указ N 380 и постановление N 88 еще не приведены
в соответствие с Декретом N 7. При этом Декрет N 7, как новый НПА, имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому Указу N 380. На сайте МАиС размещены проект Указа Президента Республики Беларусь «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» и проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». Они предусматривают приведение Указа N 380 и постановления N 88 в соответствие с Декретом N 7.

Рассмотрим подробнее, в каких случаях закупки товаров, работ, услуг относятся
к закупкам при строительстве.

Закупка товаров при строительстве

Таковой является закупка товара, если его приобретение предусмотрено:
— проектной документацией;
— дефектным актом на выполнение работ по текущему ремонту;
— предпроектной (предынвестиционной) документацией, если ее разработка предусмотрена законодательными актами.

Пример 1
В соответствии с проектно-сметной документацией закупаются лампочки для объекта строительства «Капитальный ремонт с модернизацией зданий школы и мастерских» за счет средств местного бюджета. Такая закупка относится к закупкам при строительстве.

Пример 2
За бюджетные средства больница закупает лампочки для пополнения складских запасов. В этой ситуации закупка не относится к закупкам при строительстве.

Закупка работ, услуг при строительстве

Для отграничения работ и услуг при строительстве от иных необходимо руководствоваться:
— определением «строительство». Так, к строительству относится возведение, реконструкция, ремонт, реставрация, благоустройство объекта, снос, консервация не завершенного строительством объекта, выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовка разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ;
— перечнем видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности;
— ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности»;
— ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности».

Пример 3
Так, к строительству относятся подготовительные работы на строительной площадке, ремонт зданий всех типов, реставрационные работы, строительство временных зданий
и т.п. Вместе с тем исходя из определения строительства и применения вышеуказанных документов к строительству не относятся:
— работы по санитарной обрезке деревьев;
— работы, относящиеся к техническому обслуживанию общественных зданий, вспомогательных и нежилых помещений жилых зданий;
— работы по устранению неисправностей и аварийных повреждений инженерного оборудования, осуществляемые объединенными диспетчерскими системами;
— ремонт и техобслуживание металлических изделий, машин и оборудования;
— работы по обслуживанию действующего оборудования, в том числе поверка, гидропневмопромывка, химпромывка, гидроиспытания действующих внутренних систем отопления, ревизия, профилактика электротехнических устройств, котельных установок, КИПиА, систем вентиляции, водоснабжения и другого технологического оборудования,
и другие услуги и работы.

Шаг 2. Проверяем исключения

Закупка может соответствовать условиям закупок при строительстве, однако относиться к случаям, когда не проводятся или могут не проводиться процедуры закупок при строительстве. Исключения в ряде случаев носят общий характер:
— независимо от источника финансирования не проводятся процедуры закупок при строительстве при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений);
— не относятся к закупкам товаров при строительстве централизованные госзакупки медицинских изделий, проводимых в порядке, определенном законодательством о госзакупках;
— не проводятся процедуры закупок при строительстве в случаях, указанных в <*>. Например, без проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве Совмин вправе определить генподрядную организацию, инженерную организацию при строительстве объектов, включенных в госинвестпрограммы;
— в период действия инвестиционного договора инвестор (инвесторы) и (или) организация, созданная им для реализации инвестиционного проекта, имеют право на определение без проведения процедур, установленных законодательством, подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства, в том числе реконструкции, объектов, предусмотренных инвестиционным договором. Данное право не распространяется на осуществление госзакупок товаров (работ, услуг) <*>.

Иногда исключения установлены для закупок для строительства конкретных объектов.

Пример 4
Выбор участников строительства объектов Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», поставщиков товаров для строительства объектов данного парка и заключение сделок с ними осуществляются без необходимости применения процедур закупок, торгов, биржевых торгов, переговоров и иных процедур, регламентирующих порядок закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Шаг 3. Определяем процедуру закупки при строительстве

Процедура закупки определяется с учетом следующих условий <*>:
— стоимости строительства объекта;
— предмета закупки.

Для объектов большой стоимостью имеет значение стоимость каждого вида закупаемых товаров, некоторых работ и услуг.

Порядок выбора представлен на схемах 2 и 3.

Схема 2

* В случаях, предусмотренных подп. 1.6 п. 1 Указа N 380, могут быть проведены подрядные торги либо переговоры <*>. В случаях, предусмотренных п. 1.8 п. 1
Указа N 380, процедуры закупок могут не проводиться.

** В случаях, предусмотренных подп. 1.6 п. 1 Указа N 380, могут быть проведены биржевые торги, торги или переговоры <*>. В случаях, предусмотренных п. 1.8 п. 1 Указа N 380, процедуры закупок могут не проводиться. Биржевые торги должны быть проведены в отношении товаров, обязательность заключения сделок с которыми на биржевых торгах установлена законодательством <*>.

*** Биржевые торги могут быть проведены, если товар включен в перечень товаров, допущенных к биржевой торговле <*>. Он размещен на сайте БУТБ.

Пример 5
Государственному предприятию необходимо выбрать подрядчика для заключения договора о возведении детского сада за счет средств местного бюджета. Стоимость строительства превышает 6000 БВ. В таком случае для заключения договора
о строительстве объекта необходимо провести подрядные торги.

Пример 6
ОАО «У» закупает за счет средств республиканского бюджета мебель стоимостью менее 3000 БВ для строительства общежития. Стоимость строительства общежития превышает 6000 БВ. Исходя из источника финансирования и стоимости строительства, проводить подрядные торги на заключение договора о строительстве этого объекта обязательно. Мебель (группа 94 раздела ХХ «Разные промышленные товары» единой ТН ВЭД ЕАЭС) включена в перечень товаров, допущенных к биржевой торговле по секции промышленных и потребительских товаров. Соответственно исходя из стоимости предмета закупки ОАО «У» вправе закупить мебель путем проведения по своему выбору торгов, биржевых торгов или переговоров.

Схема 3

* Биржевые торги могут быть проведены, если товар включен в перечень товаров, допущенных к биржевой торговле. Он размещен на сайте БУТБ.

Пример 7
Госучреждению необходимо выбрать подрядчика для заключения договора о возведении гаража за счет средств государственного внебюджетного фонда. Стоимость строительства составляет менее 6000 БВ. В таком случае выбор подрядчика для строительства объекта осуществляется по выбору организатора путем проведения подрядных торгов или переговоров.