Министры энергетики Беларуси и России подписали протокол о ценах на газ на 2022 год, сообщило Минэнерго Беларуси. Российского «голубое топливо» будет обходиться Беларуси на уровне текущего года — 128,5 долларов за 1 тыс. кубометров. При этом стороны подтвердили намерение выйти к декабрю 2023 года на создание единого рынка газа. Теперь эксперты гадают, будет ли он создан к этому времени или же за ориентир нужно взять общий рынок газа Евразийского экономического союза (ЕАЭС)? Однако и в рамках «двойки», и в рамках «пятерки» газовый вопрос является самым щепетильным. Поэтому тема может просто обсуждаться много лет.
В ЕАЭС две газодобывающие страны — Россия и Казахстан, остальные — импортеры газа. Кыргызстан покупает газ в России и Узбекистане, Армения и Беларусь — только у России. Выгода стран-импортеров от создания единого рынка понятна. Цены на «голубое топливо» для них должны снизиться. Сейчас газ в Армении для населения стоит примерно в три раза дороже, чем в России, в Беларуси в — 1,5 раза, в Кыргызстане — в два раза.
Впрочем, создание единого газового рынка не означает, что во всех странах будут одинаковые цены. Предполагается, что тарифы для населения в каждой стране будут устанавливаться в соответствии с местным законодательством. А цены на газ для бизнеса сформируются на биржевых торгах.
— Ценообразование на общем рынке газа ЕАЭС будет исходить из рыночных принципов, то есть на основе спроса и предложения. В качестве основного механизма планируется использовать биржевую торговлю с механизмом антимонопольного регулирования. Совокупность этих факторов дает определенные гарантии, что цена газа не будет подвержена таким же колебаниям, как те, которые мы сейчас наблюдаем в Европе, — отметил член Коллегии (министр) по энергетике и инфраструктуре Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Темирбек Асанбеков. — В настоящее время работа над проектом договора о газе продолжается, и пока его содержание не определено окончательно.
Дело в том, что страны ЕАЭС сохраняют разногласия по механизму формирования общего рынка газа. Один из ключевых моментов — тарифы на транспортировку газа в рамках единого рынка. Газодобывающие страны выступают за то, чтобы регулирование тарифов на транспортировку внутри государства осуществлял антимонопольный орган, а газотранспортные предприятия определяли тарифы для поставок за рубеж, в том числе в страны ЕАЭС, самостоятельно. Однако будут ли отличаться цены по транспортировке газа на общий рынок ЕАЭС и для внутренних потребителей?
По словам вице-премьера Беларуси Игоря Петришенко, сейчас как раз действует такой подход, в результате чего газ для белорусских потребителей значительно дороже, чем в Смоленской области. Это не обеспечивает равные условия хозяйствования. Беларусь выступает за единые тарифы на транспортировку газа, как для внутренних потребителей, так и для потребителей из стран ЕАЭС. При этом тарифы могут разниться от государства к государству.
На данный момент уже утверждены Концепция и Программа формирования общего рынка газа. Следующим этапом станет принятие в 2022 году международного договора по формированию общего рынка газа ЕАЭС. Все это необходимо для создания общей правовой системы общего рынка, который должен заработать с 1 января 2025 года, подчеркнули в ЕЭК. При этом, как заявлено, крайне важно соблюсти баланс интересов газодобывающих и газопотребляющих стран евразийской «пятерки».
— Что такое общий или единый рынок? Это не то же самое, что цена на газ, которая одинакова в Беларуси и Смоленске, — парирует эксперт Фонда национальной энергетической безопасности, старший научный сотрудник Финансового университета при правительстве России Станислав Митрахович. — Единый рынок, с точки зрения России, – это такой рынок, где любой поставщик может прийти к любому потребителю. А «Газпром», например, не может прийти и продать газ белорусскому заводу напрямую. «Газпром» должен продавать газ белорусскому государственному предприятию-посреднику, который называется «Белтопгаз», который уже перепродает газ конечным потребителям. Соответственно, нет единого рынка. Мы предлагали изменить правила, чтобы можно было продать «Белтопгаз» «Газпрому», но пока белорусские власти на это не согласны, и в этом разногласия. Я думаю, что вокруг этого вопроса еще года два, наверное, копья будут ломаться.
По его словам, для интеграции пока что выступает преградой нежелание Александра Лукашенко соглашаться на более углубленное сотрудничество, которое будет выражаться в создании какого-то общего наднационального регулирования. Иными словами, для того, чтобы дальше интегрироваться, нужно согласие на то, что белорусское руководство уже не имеет абсолютных возможностей по регулированию, например, местных цен на газ. И если Лукашенко согласится на такой сценарий, то интеграция произойдет, уверен Митрахович.
Сейчас действуют долгосрочные двусторонние соглашения, заключенные Россией с Арменией, Беларусью и Кыргызстаном, которые определяют цены на газ. Возможность получать энергоносители по внутрироссийским ценам была для Беларуси одним из главным мотивов вступления в ЕАЭС. Экономика очень зависит от стоимости газа, поэтому этот вопрос действительно сложно обойти. Для России помимо политической стороны вопроса — расширения влияния на страны постсоветского пространства и укрепления торговых связей внутри ЕАЭС — от создания единого газового рынка виделась экспортная выгода.
В апреле текущего года посол Беларуси в России Владимир Семашко сказал, что Минск рассчитывает на создание общего газового рынка c РФ в 2022 году. Он это мотивировал тем, что газовая «труба» идет и по Беларуси, и по России, вся инфраструктура создана. Семашко считает, что Беларусь и Россия могут создать общий рынок газа в качестве пилотного проекта, так как в Евразийском экономическом союзе единый рынок газа должен появиться с 1 января 2025 года. По его словам, Россия и Беларусь от этого только выиграют, «и все соседи по ЕАЭС увидят это и последуют нашему примеру».
Впрочем, уже очевидно, что перспектива создания общего рынка газа России и Беларуси отложена до конца 2023 года. Это следует из союзных программ, которые недавно подписали руководители Беларуси и России. Таким образом получается, что схожие процессы идут одновременно в рамках Союзного государства и ЕАЭС. И тут интрига – кто будет быстрее осуществлять эту интеграцию?
Пока же Владимир Путин 4 ноября в очередной раз дал понять, что Беларусь и так покупает российское «голубое топливо» по привлекательным ценам.
— Беларусь сегодня получает газ от России в 7-8, а то и в отдельные моменты в 9-10 раз дешевле, чем на европейских спотовых рынках. И даже если говорить и сравнивать с поставками нашим потребителям по долгосрочным контрактам «Газпрома», то в 3-4 раза дешевле, — констатировал Путин.
