Татьяна Михайловна Протащик,
судья судебной коллегии по экономическим делам
Верховного Суда Республики Беларусь
Вопрос корректировки таможенной стоимости ввозимых товаров таможенным органом остается одним из наиболее острых в сфере администрирования внешней торговли. При этом необходимо учитывать, что таможенный контроль как способ обеспечения законности в таможенном деле связан с ограничением прав лиц, причастных к процессу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
В соответствии со ст. 4 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (заключено в г.Москве 25.01.2008) (далее — Соглашения) при соблюдении определенных условий таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза.
Порядок контроля и принятия решения о корректировке таможенной стоимости устанавливается статьями 66 и 67 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС), а также Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости» (принято в г.Москве 20.09.2010).
В соответствии со ст. 67 ТмК ТС по результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.
При отказе в использовании цены сделки купли-продажи товаров в качестве основы для определения таможенной стоимости аргументация таможенных органов основана на выявленных посредством системы управления рисками либо в ходе проведения сравнительного анализа признаках недостоверности заявленных сведений, проявляющихся в отличии контрактной стоимости от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными (вывезенными) на таможенную территорию Таможенного союза при сопоставимых условиях, либо данных иных официальных или общепризнанных источников информации.
Данный факт, по мнению таможенного органа, свидетельствует о недостоверности заявленных сведений, либо о наличии предусмотренных п. 1 ст. 4 Соглашения оснований, препятствующих использованию стоимости товара, соответствующей цене сделки, для определения таможенной стоимости, либо о невключении в структуру таможенной стоимости дополнительных начислений к цене сделки, добавление которых предусмотрено ст. 5 Соглашения. При этом в большинстве случаев при последующей корректировке таможенной стоимости таможенный орган не называет каких-либо конкретных условий сделки, повлиявших на ее цену, а также не приводит доказательств недействительности документов и недостоверности заявленных при таможенном декларировании сведений.
Вместе с тем различие цены сделки и ценовой информации, имеющейся у таможенного органа и не относящейся непосредственно к совершенной внешнеторговой сделке, само по себе, вне связи с другими обстоятельствами конкретного дела, не может свидетельствовать о недобросовестности декларанта и рассматриваться в качестве объективного признака (доказательства) недостоверности сведений о цене сделки либо наличия условий, влияние которых на таможенную стоимость не может быть количественно определено.
Положения ст. 99 ТмК ТС устанавливают право таможенных органов осуществлять проверку достоверности заявленных сведений после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Таким образом таможенные органы имеют возможность подтвердить или опровергнуть свои предположения, провести дополнительную проверку и последующую корректировку таможенной стоимости товаров и направить (при наличии соответствующих правовых оснований) требование об уплате таможенных платежей.
Поэтому, претендуя на применение иного метода, должностное лицо таможенного органа должно не просто сомневаться в достоверности заявленных сведений, а документально, с учетом норм таможенного законодательства подтвердить несоответствие предложенной декларантом контрактной цены спорных товаров действительной (рыночной) стоимости данных товаров.
В качестве еще одного основания для дополнительной проверки и принятия решений о корректировке таможенной стоимости выступает документальная неподтвержденность заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товара. При этом таможенные органы предъявляют претензии как к количеству (объему) представленной документации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности, так и к их содержанию.
Основанием для корректировки может также стать Непредставление декларантом дополнительно запрошенных документов либо наличие в них различного рода недостатков, связанных с оформлением (визуальное различие, отсутствие подписей, их расшифровок, должностей или печатей, банковских реквизитов и др.).
Формально данные действия таможенных органов согласуются с положениями п. 4 ст. 69 ТмК ТС, а также п. 21 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее — Порядок контроля).
Интерпретация положений таможенного законодательства о документальном подтверждении заявленных сведений основывается на том, что при дополнительной проверке у декларанта в силу п. 3 ст. 69 ТмК ТС и п. 21 Порядка контроля возникает обязанность представить доказательства соответствия контрактной и таможенной стоимости товаров либо письменно объяснить, почему это невозможно. Однако отсутствие у декларанта по объективным причинам таких доказательств не свидетельствует о неопределенности или недостоверности сведений, если эти сведения подтверждаются другими документами.
Следует отметить, что независимо от того, проводился таможенный контроль с использованием системы управления рисками или нет, для соблюдения установленных таможенным законодательством принципов определения таможенной стоимости в случае непринятия заявленной таможенной стоимости и осуществления таможенной оценки декларируемых товаров, в качестве основы для корректировки таможенной стоимости используется документально подтвержденные данные о таможенном оформлении ранее ввезенных идентичных или однородных товаров, а также иная имеющаяся в распоряжении таможенных органов ценовая информация.
Предложения по совершенствованию таможенного законодательства
В рамках проведения дополнительной проверки заявленной декларантом таможенной стоимости товаров таможенным органам необходимо и самостоятельно осуществлять сбор и анализ дополнительной информации о стоимости товаров, идентичных или однородных оцениваемым, и отражать указанную информацию в принимаемых решениях. Необходимость отражения такой информации в решении, на наш взгляд, требует соответствующего закрепления на уровне издания подзаконных актов Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Представляется, что для исключения случаев, когда при наличии ценовой информации по идентичным товарам таможенный орган, тем не менее, определяет таможенную стоимость на основании информации о стоимости однородных товаров или товаров того же класса или вида, следует установить критерии отбора ценовой информации, которая в последующем станет основой корректировки таможенной стоимости и будет максимально отвечать требованиям объективности.
Кроме того, согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в г.Киото 18.05.1973) (далее — Конвенции) управление рисками — основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Он позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.
Следовательно, используя базовые положения Конвенции, необходимо также усовершенствовать современную систему таможенного администрирования в области определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Это обеспечит эффективность таможенного контроля, прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов, повысит доверие к правомерности проверочных мероприятий.
В соответствии с п. 2 ст. 99 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее — Закон) при совершении таможенных операций таможенный представитель несет солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с плательщиком, за исключением случаев, когда исполнение обязанности плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов связано с соблюдением требований и условий таможенных процедур, под которые помещены товары; с изменением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов; с пользованием и (или) распоряжением товарами, помещенными под таможенную процедуру с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, а также с выполнением иных условий, исполнение которых после выпуска товаров является обязательным условием предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.
Пункт 1 ст. 303 ГК определяет, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникают, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законодательством, в частности, при неделимости предмета обязательства. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью (ст. 304 ГК).
В силу п. 5 ст. 119 Закона взыскание таможенных платежей с таможенного представителя производится в случае неисполнения плательщиком решения таможенного органа о взыскании в бесспорном порядке (т.е. после выставления инкассовых распоряжений к счетам белорусской организации) таможенных платежей с плательщика за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, в течение одного месяца со дня получения банком, небанковской кредитно-финансовой организацией такого решения.
Таким образом, в силу приведенных выше норм у таможенного представителя, наряду с декларантом, возникает солидарная обязанность по уплате таможенных платежей.
При этом изложенные выше положения п. 2 ст. 99 Закона предписывают принимать во внимание требования и условия, предусматренные определенной таможенной процедурой в отношении товаров, уже помещенных под такую процедуру, а не соблюдение порядка помещения товаров под определенную процедуру, включая полноту исполнения налогового обязательства.
В соответствии со ст. 99 Закона уплата таможенных платежей также является установленной для плательщика налоговым законодательством обязанностью, возникающей в момент декларирования ввозимых товаров, а не мерой ответственности, которая могла бы возлагаться на лицо ее не исполнившее. Следовательно, с момента возникновения налогового обязательства оно подлежит исполнению в установленном порядке плательщиком, а в случае не исполнения — в солидарном порядке исполняется таможенным представителем.
По итогам конференции читайте также
Исполнительная надпись: практические аспекты взыскания задолженности
