Правительство Беларуси постановлением от 26.05.2021 N 292 на полгода ввело лицензирование импорта ряда украинских товаров. Причиной принятия таких мер названо «систематическое нарушение принципов свободной торговли» нашими южными соседями.

В список, утвержденный постановлением N 292, попали кондитерские изделия и шоколад, пиво и соки, плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые, обои и туалетная бумага, кирпич и керамическая плитка, сельскохозяйственные машины и стеклянные ампулы, стиральные машины и мебель. Разовые лицензии будут выдаваться Министерством антимонопольного регулирования и торговли по согласованию с профильными ведомствами — Минстройархитектуры, Минпромом, концернами «Белгоспищепром» и Беллесбумпром».

Действительно, украинские власти систематически вводят заградительные пошлины в отношении ввозимых из Беларуси товаров. Например, в 2019-м — на цемент, в 2020-м — газобетонные блоки. Межведомственная комиссия по международной торговле (МКМТ) решением от 16.04.2021 ввела 35-процентную пошлину на белорусские автобусы, автокраны и некоторые виды спецавтомобилей. Кроме того, МКМТ ведет антидемпинговые расследования по поставкам ДСП, фанеры и крахмала. При этом Украина неизменно ссылается на принципы и процедуры ВТО, членом которой она является, в отличие от Беларуси. В придачу обе стороны упрекают друг друга в протекционизме и нарушении договора о зоне свободной торговли СНГ.

К этому можно добавить недавний запрет импорта белорусской электроэнергии до 1 октября 2021 г., а также решение Киева прекратить авиасообщение с Беларусью и закрыть свое воздушное пространство для самолетов «Белавиа».

Кто старое помянет

Во взаимной торговле наших стран конфликты бывали и раньше. К примеру, в конце 2010 года Правительство Республики Беларусь постановлением от 21.12.2010 N 1860 ограничило ввоз пива из Украины — тоже разовыми лицензиями с обязательным согласованием минимальных цен. Таким путем власти попытались защитить белорусских пивоваров от конкуренции: импорт пива из Украины за 5 лет вырос почти в 12 раз и в январе — ноябре 2010 года достиг 4,3 млн дал. В ответ Киев запретил ввоз белорусских мясных и молочных продуктов под предлогом сомнений в их безопасности. Конфликт был улажен «по бартеру»: в мае 2012 года обе стороны сняли ограничения. Позднее, в мае 2014 года, Беларусь вновь ввела лицензирование импорта пива из-за пределов Таможенного союза, в том числе из Украины — на этот раз до конца года. Однако позднее поставки были восстановлены и в 2019 — 2020 гг. составляли 5,2 млн дал.

Партнер N 2

Несмотря на эти инциденты, торговля с Украиной в основном протекала благополучно. С 2006 года здесь неизменно наблюдалось положительное сальдо в нашу пользу, причем в иные годы белорусские поставки в 2-3 раза превышали украинские. Правда, прошлый год выдался неудачным: экспорт белорусских товаров сократился на 24%, но в I квартале 2021 года вырос сразу на 33,6%.

Украина по объему товарооборота и экспорта заняла 2-е место среди торговых партнеров Беларуси и 4-е по импорту, свидетельствуют данные белорусского посольства в Украине. В свою очередь, наша страна занимает 6-е место среди торговых партнеров Украины после Китая, Польши, России, Германии и Турции, но наша доля в украинском экспорте составляет менее 3%. Поставки товаров из Украины в нашу страну в прошлом году сократились на 17,7%, а в I квартале 2021 года к январю — марту 2020 года  — еще на 20,4%.

Обременительные процедуры получения лицензий всегда существенно осложняют жизнь импортерам, а потому теперь можно ожидать дальнейшего сокращения поставок из Украины. Но они и так падают. В прошлом году поставки «лицензионных» товаров составили около 139 млн долл. США — почти 10% украинского импорта. Однако в I квартале 2021 года импорт украинского пива по сравнению с январем — мартом 2019 года в количественном выражении уменьшился на 11,2% (из России вырос в 1,6 раза), кондитерских изделий из сахара — на треть, шоколада — на 22,3%, обоев — на 55,3% (после 2-кратного обвала в прошлом году), туалетной бумаги — на 5,4%, тары из бумаги и картона — на 23,9% (из России — вырос на 29 и 14,4% соответственно), радиаторов — на 4%, керамической плитки — на 11,6%, ампул стеклянных — на 52,9%, стиральных машин — на 53,9%, сеялок, сажалок и машин рассадопосадочных — почти в 100 раз, а прочей подобной техники — на 43,4%, мебели для сидения — на 32,2%. Наблюдался только рост импорта украинского кирпича (+14,3%) и прочей мебели (+7,6%) при довольно скромных объемах.

Однако Украина не столько теряет белорусский рынок, сколько все дальше уходит с него, как и с остальных постсоветских стран. За последние 5 лет доля стран СНГ в украинском импорте снизилась с 28% в 2015 году до 15,6%, в экспорте — с 20,5% до 12,1%. При общем спаде экспорта в прошлом году на 1,7%, в том числе в страны ЕС — на 11,3%, в Китай поставки выросли вдвое — на 98%. При этом доля Китая в экспорте Украины достигла 14,5%, а в импорте — 15,4%.

Бензиновый фактор

Успехи диверсификации внешней торговли дают Киеву определенные преимущества в случае очередной «торговой войны». Поэтому украинские власти и бизнес довольно спокойно восприняли сообщения о возможной остановке поставок в июне бензина А-95 из Беларуси в Украину. «Это вызвано технологическими процессами и не будет иметь долгосрочных последствий, — уверяет заместитель Министра экономики Украины Тарас Качка. — Появление таких новостей в один день питает конспирологические теории, но на этот раз стоит держаться рационального понимания ситуации». Однако замминистра подчеркнул, что политика государства по диверсификации поставок будет усилена.

По данным директора консалтинговой группы «А-95» Сергея Куюна, в прошлом году Украина закупила в Беларуси 0,85 млн т бензина, 2,2 млн т дизтоплива (более 30% рынка), 0,38 млн т сжиженного газа (17%) и 0,580 млн т битума (50% рынка). Если эти поставки прекратятся, то потребности в бензине будут закрыты за счет наращивания переработки на украинских заводах и закупки в других странах, полагает С.Куюн. По его мнению, разница в ценах будет незначительной, а потери белорусских нефтепереработчиков окажутся куда болезненнее. «Украина формирует основную прибыль белорусской нефтепереработки», — заявил эксперт.

Впрочем, эскалация торгового конфликта не обязательна. Отметим, что постановление N 292 не ссылается на Указ от 30.03.2021 N 128 «О применении специальных мер», поскольку Украина не присоединялась к санкциям ЕС и США против белорусских товаров, компаний и отдельных лиц. Речь идет лишь о мерах нетарифного регулирования, предусмотренных законодательством ЕАЭС.