В соответствии со ст. 10 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным содействие в организации предпринимательской и ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Содействие выражается в организационной и методической, а также в финансовой поддержке. Финансовая поддержка в виде субсидии оказывается безработным на основании представленных ими документов.

Субсидия предоставляется за счет средств ФСЗН, передаваемых в местные бюджеты на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения. Согласно п. 5 Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности размер субсидии составляет 11-кратную величину бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на дату заключения органами по труду, занятости и социальной защите договора с безработным.

Для безработных, зарегистрированных по месту жительства в малых городах и районах с высокой напряженностью на рынке труда, а также в сельских населенных пунктах, размер субсидии составляет 15-кратную величину бюджета прожиточного минимума. Перечень районов с высокой напряженностью на рынке труда определяют мероприятия по реализации (выполнению) государственной программы содействия занятости населения.

При организации безработными предпринимательской деятельности, связанной с внедрением результатов научных исследований и разработок (объектов права промышленной собственности — изобретения, полезной модели, промышленного образца, сорта растения, топологии интегральной микросхемы), субсидия предоставляется в размере 20-кратной величины бюджета прожиточного минимума.

Отметим, что субсидия имеет целевой характер. Она может использоваться на приобретение оборудования, инструментов, машин и механизмов, сырья, материалов, оплату услуг, а также на иные цели, связанные с организацией предпринимательской и ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
Положение о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности определяет ситуации, свидетельствующие о нецелевом использовании субсидии. Это, например, неосуществление предпринимательской деятельности более шести месяцев в течение года с момента регистрации в качестве ИП. В подобных случаях субсидию придется вернуть с процентами за пользование чужими денежными средствами.

Пример
Экономический суд рассмотрел дело по иску управления по труду, занятости и социальной защите к ИП Б. о взыскании основного долга по предоставленной субсидии и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование предъявленного требования истец ссылался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств, предусмотренных договором о предоставлении субсидии.
Ответчик отзыв на иск не представил, в судебном заседании указал на необходимость учесть сам факт осуществления деятельности в конкретном месяце, а не ее продолжительность.

Суд установил, что стороны соблюли претензионный порядок урегулирования спора.

На основании договора о предоставлении субсидии истец перечислил ее ответчику по платежному поручению. При этом ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев после государственной регистрации в качестве ИП. В случае ее неосуществления более 6 месяцев в течение 12-месячного периода ответчик обязался вернуть полученную сумму в 7-дневный срок со дня наступления обязательства по возврату и уплатить процентов в размере ставки рефинансирования Нацбанка на дату уплаты. Исключение составлял период действия обстоятельств, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности (ее приостановление в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; период исполнения приговора, связанного с ограничением права заниматься предпринимательской деятельностью, лишения права заниматься определенной деятельностью, временной нетрудоспособности и другие случаи, предусмотренные законодательством).

Ответчик зарегистрировался в качестве ИП 06.09.2016. Таким образом, 12-месячный срок осуществления им предпринимательской деятельности истекал через год.

Согласно представленным доказательствам ответчик не осуществлял предпринимательской деятельности в течение:
1) 25 календарных дней в сентябре 2016 года;
2) октября 2016 года;
3) 17 дней в январе 2017 года;
4) февраля 2017 года;
5) апреля — июля 2017 года.

Иначе говоря, на протяжении 6 полных месяцев и 42 дней.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. В соответствии со ст. 100 и 101 ХПК суд, рассматривающий экономические дела, исходя из оснований требований и возражений лиц, участвующих в деле, и с учетом содержания подлежащих применению норм права определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора или рассмотрения дела (предмета доказывания). В силу ст. 104 ХПК обстоятельства, которые должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Согласно ст. 290 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями законодательства.

Как предусматривает п. 11 Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности договор о предоставлении субсидии должен содержать права и обязанности сторон, ответственность за нарушение его условий. В число обязанностей безработного входит обязанность в случае неосуществления предпринимательской деятельности более 6 месяцев в течение 12-месячного периода со дня государственной регистрации в качестве ИП, регистрации ЧУП, крестьянского (фермерского) хозяйства вернуть полученную сумму субсидии в 7-дневный срок со дня наступления обязательства по ее возврату. Исключение составляет период действия обстоятельств, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности (приостановление предпринимательской деятельности в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет, в период исполнения приговора, связанного с ограничением права заниматься предпринимательской деятельностью, постановления о наложении административного взыскания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, временной нетрудоспособности и в других случаях, предусмотренных законодательством).

Основной долг ответчик своевременно не выплатил (не представил доказательств своевременной полной оплаты). Задолженность составила заявленную в иске сумму субсидии.

Ненадлежащее исполнение ответчиком денежного обязательства повлекло начисление процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 366 ГК.

Произведенный истцом расчет процентов за пользование чужими денежными средствами суд признал обоснованным. Ответчик расчет не оспорил.

При данных обстоятельствах суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Подводя итог, хотим обратить внимание получателей субсидии на необходимость контролировать длительность осуществления ими предпринимательской деятельности. В частности, представлять в налоговые органы декларации об осуществлении деятельности с уплатой налога в течение 7 месяцев из 12 независимо от того, будет ли какой-либо доход в этом периоде. В любом случае это будет свидетельствовать, что деятельность осуществлялась. Следовательно, основания для возврата субсидии по причине ее 6-месячного неосуществления будут отсутствовать.