Оксана Николаевна Тарадынко,
юрисконсульт центра правовых решений
ООО «ЮрСпектр»
Регулирование закупок за счет средств бюджета (далее – госзакупки) применяется в Беларуси, России, Германии, Великобритании, США, Китае и большинстве развитых стран. Системы госзакупок стран в чем-то похожи друг на друга, но при этом имеют свои особенности и интересные аспекты. Вот 10 интересных фактов о госзакупках в разных странах:
1. США и закупки обороны. США являются одним из крупнейших заказчиков оборонных товаров и услуг в мире. Около половины всех госзакупок в стране связаны с обороной. В США законодательство в сфере госзакупок действует с 1792 г.
В 2016 г. в США сняли фильм про госзакупки. Кинолента «Парни со стволами» с Джоном Хиллом, Майлзом Теллером и Брэдли Купером в главных ролях очень стильно и с юмором описывает американскую систему госзакупок по части поставок оружия.
2. Европейский опыт. В Европейском союзе (ЕС) существует единое законодательство о госзакупках, которое регулирует процедуры закупок во всех 27 странах-членах. Закупки в странах ЕС основываются на нормах ВТО и ЮНСИТРАЛ, но некоторые европейские страны регулируют закупки еще и национальным законодательством, и оно имеет свои отличия. Например, существующий порядок в Германии не допускает к госзакупкам подрядчиков без опыта работы и квалифицированных сотрудников, но зато предусматривает выплату компенсации поставщикам, если из-за ошибок и нарушений заказчика они понесли убытки.
Кроме этого, у национальных компаний нет приоритета перед остальными участниками. Стоит отметить, что в стране думают не столько об экономии, сколько об эффективности процессов. Например, при одинаковых параметрах предпочтение могут отдать компании из региона, которая больше подходит по факторам ESG. К ним относятся: экологичность, социальная политика и корпоративное управление.
Французское законодательство по закупкам включает в себя нормы ЕС и внутренний закон Франции, а именно Кодекс государственных закупок (Code des Marches Publics), принятый 01.08.2006. В Кодексе нет понятия начальной цены контракта. Участники конкурса присылают свои заявки с предложением цены, не зная максимально допустимую цену. Минимальную, максимальную и среднерыночную цену на товар знают только члены конкурсной комиссии.
Закупки во Франции осуществляются путем проведения конкурса как в открытой, так и в закрытой форме.
Сведения о проведении госзакупок в странах ЕС размещаются в ежедневном электронном календаре тендеров ЕС.
3. Китай и мировая торговля. Китай является одним из крупнейших участников мировых госзакупок и активно участвует в проектах по развитию инфраструктуры в разных странах. Госзакупки регулируются законами «О торгах» — Bidding Law (BL) и «О государственных закупках» — Government Procurement Law (GPL).
При этом Закон о госзакупках (GPL) разрешает закупать только отечественные товары и услуги, за исключением тех, которые в Китае стоят на 20% дороже, чем за границей, а также когда товары предназначены для использования за границей.
4. Сингапур и цифровизация. Сингапур активно внедряет цифровые технологии в процедуры госзакупок, что упрощает и ускоряет процесс и делает его более прозрачным. Закупки проводятся в системе электронного госзаказа GeBIZ (Government Electronic Businesssystem). Система максимально прозрачна и представляет собой типичный механизм госзакупок, который включает в себя: клиентские приложения для поставщиков и для заказчиков (агентств) и платежную систему.
При этом Сингапур славится низким уровнем коррупции в госсекторе.
Интересным моментом является тот факт, что поставщики могут быть отстранены от присуждения контрактов учреждениями госсектора (министерств, ведомств, органов государственного и уставных советов), если нарушено хотя бы одно из тринадцати недопущений, которые прописаны в руководстве для поставщиков, участвующих в госзакупках. Но при этом список отстраненных подрядчиков недоступен для общественности.
5. Японский опыт. В Японии нет специализированных закупочных органов, в отличие от других европейских стран. Каждое госучреждение заключает собственное соглашение о закупках.
Как правило, торги осуществляются открытым способом. Основное условие допуска к госзакупкам — деловая репутация компании. Проверяют опыт, собственный капитал, размер оборотных средств, количество персонала, стоимость оборудования, среднегодовой уровень продаж. Япония стремится помогать малому и среднему бизнесу через систему предоставления грантов и поддержки для участия в госзакупках.
Чиновникам грозит тюремное заключение, если их поймают на сговорах при проведении тендеров.
6. Российские изменения. Законодательство в области госзакупок в Российской Федерации так же, как и законодательство о госзакупках в Беларуси, основывается на Договоре о Евразийском экономическом союзе.
В России существуют официальные ассоциации начинающих поставщиков. Одно из самых популярных зарегистрированных объединений – это «Национальная ассоциация участников сферы закупок». Также создано множество чатов, форумов, сообществ, каналов в социальных сетях, где участники делятся опытом и помогают друг другу.
Государство покупает все, что можно себе представить, и даже больше. Если попробовать составить список нужд и потребностей госорганизаций, на которые ежедневно публикуются заявки, то он будет в прямом смысле бесконечным. Начиная от канцелярских и хозяйственных товаров (одни из самых высококонкурентных направлений), заканчивая строительством домов, ракет, стрижкой газонов и поставкой подопытных животных. Крымский мост, Олимпиада в Сочи – все это госзакупки.
7. Южная Корея и передовые технологии. В Южной Корее работает информационная система KONEPS, в которой весь процесс закупок проходит в электронном виде: от регистрации участников до оплаты контракта. Заказчики могут зайти в KONEPS только по отпечаткам пальцев. В системе можно собрать данные о квалификации поставщика, сформировать отчет о поставке товара, выставить счет-фактуру, оплатить контракт и многое другое.
Поставщикам достаточно один раз зарегистрироваться в системе, чтобы участвовать в закупках, а заказчики могут контролировать закупки из приложения на смартфоне.
8. Жаркая Турция. Госзакупки в Турции регулируются Законом о госзакупках N 4734, который вступил в силу с 01.01.2003. Современная система закупок построена в соответствии с международными документами о госзакупках (Директива ЕС о закупках, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках, руководство Всемирного банка по закупкам и т.д.).
Регулятором госзакупок и надзорным органом является Агентство по госзакупкам. Руководителей агентства назначают на четыре года. Каждый, кто получает пост в агентстве, клянется честно работать, не нарушать закон и должен ежегодно предоставлять сведения о доходах. Также претендент на пост не может:
— состоять в политической партии;
— работать в другой государственной или частной организации;
— участвовать в митингах и выборах, где участвуют «кровные родственники до третьего колена» или «родственники по браку до второго колена».
9. Закупки Великобритании. Процесс госзакупок в Великобритании поменялся после выхода страны из ЕС.
Положение о госзакупках было подписано в качестве закона 19.11.2020.
Процедуры закупок в Великобритании являются одними из самых длительных среди стран Европы: на 53 дня дольше, чем среднее значение в ЕС, и приблизительно на 20 дней дольше, чем в Италии, где этот процесс также занимает много времени. В приоритете национальные компании – у них больше шансов на победу.
В Великобритании цена, которую предложили другие участники закупки, является коммерческой тайной.
Представители конкурсной комиссии беседуют с каждым участником, который не победил в конкурсе. В 15-дневный срок после подписания контракта с ним связываются по телефону или видеоконференции. Ему рассказывают, по каким критериям выбрали победителя, рассматривают плюсы и минусы его предложения. Поставщика просят высказать мнение о закупке и отвечают на вопросы.
Единая электронная база заказов Великобритании — Find a Tender (FTS).
10. Белорусские реалии. Как проводятся процедуры закупок в настоящее время, вы можете посмотреть в сервисе ilex. Мы бы хотели отметить интересные факты из нашего недавнего прошлого. Началом становления системы госзакупок в нашей стране является 1993 г. Первыми актами, регулирующими порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет государственных средств, были ГК и Закон от 24.11.1993 N 2588-ХII, который вступил в силу с 01.01.1994.
Порядок организации и проведения тендеров по определению поставщиков для государственных нужд, в том числе на местном уровне, был прописан в Положении N 14/08-1418/40/1/3142, утвержденном Минэкономики, Минфином и Министерством внешних экономических связей. При определении пороговой цены использовалась денежная единица ЭКЮ.
Конкурентность и открытость процедур обеспечивалась размещением информации (объявления) в газете «Рэспублiка» либо в любом другом официальном печатном издании, в том числе международного распространения, а также направлением персонального приглашения известным поставщикам.
