Наталья Григорьевна Таборко,
ведущий эксперт Унитарного предприятия
«Минское отделение БелТПП»
Белорусская экономика в современном виде сформировалась как экспортно ориентированная. В настоящий момент на экспорт поставляется более половины производимого в стране продукта. Основным торговым партнером для Беларуси является Россия. В этой связи возможность принимать участие в закупках на территории Российской Федерации особенно актуальна для белорусских предприятий и для страны в целом.
1 мая 2020 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616. Им устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).
Поставщик из государства ЕАЭС может принять участие в закупках в России только после включения товара в реестр евразийской промышленной продукции. В свою очередь, в этот реестр товары из стран ЕАЭС могут быть включены лишь в случае соответствия действующим в Российской Федерации нормативным требованиям к промышленной продукции (п. 8, 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).
Итак, представим алгоритм действий белорусского производителя при принятии решения о необходимости включения в реестр евразийской промышленной продукции в виде схемы:
Схема
Рассмотрим более подробно шаги, указанные в схеме.
В перечень согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 включена промышленная продукция 127 наименований по коду в соответствии с Общероссийским классификатором 034-2014 (КПЕС 2008). В этой связи предприятию прежде всего необходимо определить код Общероссийского классификатора 34-2014 (КПЕС 2008) для каждого вида производимой продукции.
Код состоит из 2 — 9 знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:
| XX | класс |
| XX.X | подкласс |
| ХХ.ХХ | группа |
| ХХ.ХХ.Х | подгруппа |
| ХХ.ХХ.ХХ | вид |
| ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 | категория |
| ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ | подкатегория |
В перечень согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 включены подклассы, группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории промышленных товаров. Если категория включена в перечень согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, то и подкатегория также включена, даже если последняя отдельно не указана.
Например,
| Раздел C. ПРОДУКЦИЯ ОБРАБАТЫВАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ | |
| 29 | Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы |
| 29.1 | Средства автотранспортные |
| 29.10 | Средства автотранспортные |
| 29.10.5 | Средства автотранспортные специального назначения |
| 29.10.59 | Средства автотранспортные специального назначения, не включенные в другие группировки |
| 29.10.59.320 | Снегоочистители |
| 29.10.59.323 | Снегоочистители аэродромно-уборочные |
«Снегоочистители» с кодом Общероссийского классификатора 34-2014 (КПЕС 2008) 29.10.59.320 включены в перечень согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, значит, «Снегоочистители аэродромно-уборочные» с кодом 29.10.59.323 также включены в перечень согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, и такая продукция может принять участие в закупках в России только после включения товара в реестр евразийской промышленной продукции.
Если же код Общероссийского классификатора 34-2014 (КПЕС 2008) производимой продукции в перечне согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 отсутствует, то такой товар не запрещен к участию в закупках на территории Российской Федерации и включение в реестр евразийской промышленной продукции для последнего не требуется.
Основанием для включения продукции в реестр евразийской промышленной продукции является акт экспертизы, выданный уполномоченным органом государства — члена ЕАЭС, о соответствии такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (п. 8 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).
Так, предприятие, определив наличие производимой им продукции с кодом Общероссийского классификатора 34-2014 (КПЕС 2008) в перечне согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, определяет, включена ли продукция с таким кодом в приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.
В случае наличия требований к товару в приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 областными унитарными предприятиями БелТПП выдается акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь (далее — акт экспертизы).
В случае отсутствия требований к товару в приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 областными унитарными предприятиями БелТПП выдается сертификат о происхождении формы СТ-1 на основании экспертного заключения.
Порядок оформления и выдачи акта экспертизы, сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения определен Положением о порядке выдачи документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52.
Следует отметить, что Положением о порядке выдачи документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, также предусмотрена возможность оформления акта экспертизы на компоненты — документа, подтверждающего выполнение технологических операций, указанных в приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении компонентов и оцениваемых совокупным количеством баллов. При этом компоненты — это конструктивные узлы (комплектующие изделия) промышленной продукции, а заявителем в данном случае должен выступать производитель компонента. Например, в соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, компонентами для производства тракторов, классифицируемых по Общероссийскому классификатору 34-2014 (КПЕС 2008) кодом 28.30.2, является кабина, двигатель, передний мост, задний мост, коробка передач и несущая рама, для которых в приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 не предусмотрены самостоятельные требования, но при этом требуется подтвердить их производство с учетом осуществления определенных технологических операций. Порядок оформления и выдачи акта экспертизы на компоненты аналогичен порядку оформления и выдачи актов экспертизы на промышленную продукцию.
Итак, рассмотрим более подробно, какие документы необходимо предоставить предприятию в областные унитарные предприятия БелТПП в соответствии с Положением о порядке выдачи документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, при оформлении акта экспертизы, а также сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения к нему.
(1). Документы, необходимые при оформлении акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты) в соответствии с Положением о порядке выдачи документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52.
В целях получения акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты) заявитель представляет в областное унитарное предприятие БелТПП заявление с просьбой о выдаче акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты) с приложенными документами согласно п. 4.2 (п. 4.1 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52).
Данные документы предоставляются в полном объеме с учетом особенностей производства выпускаемой продукции. Например, копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси) или копии паспортов безопасности химической продукции предоставляются в том случае, если выпускаемая продукция предполагает наличие у производителя вышеперечисленных документов.
Одновременно хотелось бы акцентировать внимание на том, что при оформлении отдельных документов, указанных в п. 4.2 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, необходимо учитывать требования, установленные приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении заявленной промышленной продукции. Так, нужно сгруппировать производственное оборудование и оснастку по видам технологических операций, предусмотренных приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении заявленной промышленной продукции. В отношении конструкторской документации могут быть необходимы, кроме сборочного чертежа и ведомости спецификаций на заявленную промышленную продукцию, иные конструкторские документы, если их наличие должно быть подтверждено в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении заявленной продукции.
Кроме документов, указанных в п. 4.2 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, предприятию для получения акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты) необходимо предоставить:
— перечень производственных и технологических операций по производству заявленной промышленной продукции (компонентов), выполняемых заявителем на территории ЕАЭС (подп. 4.3.5 п. 4.3 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52). (В соответствии с п. 1 Распоряжения Евразийского Межправительственного совета от 17.07.2020 N 18 понятия «российский товар», «технологическая операция, совершенная на территории Российской Федерации» признаются эквивалентными понятиям «товар, происходящий из государства — члена Евразийского экономического союза», «технологическая операция, совершенная на территории государства — члена Евразийского экономического союза».) При оформлении акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты) вышеуказанный перечень должен содержать наименование производственных и технологических операций, указанных в приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении заявленной промышленной продукции. Необходимо отметить, что перечень также должен включать в себя ссылки на конструкторскую и технологическую документацию (с указанием страниц, разделов документов), в соответствии с которой выполняется каждая из перечисляемых технологических и производственных операций.
В связи с вышеизложенным предоставляемый комплект технологической документации должен содержать, например, операционные карты, карты эскизов, комплектовочные карты, карты типового технологического процесса и иные технологические документы, полностью и однозначно определяющие технологический процесс изготовления промышленной продукции (компонентов);
— для подтверждения использования произведенных на территории стран — членов ЕАЭС материалов (сырья), комплектующих (изделий, товаров, частей и принадлежностей) и компонентов — копии договоров и первичных учетных документов, подтверждающих закупку таких материалов и комплектующих (подп. 4.3.20 п. 4.3 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52). Исходя из практики, возможно предоставление сводной ведомости материалов (сырья), комплектующих (изделий, товаров, частей и принадлежностей) и компонентов с включением в последнюю вышеуказанных документов. При этом документами, подтверждающими производство материалов (сырья), комплектующих (изделий, товаров, частей и принадлежностей) и компонентов, могут быть, например, паспорта качества, сертификаты соответствия и сертификаты качества.
Далее для оформления акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты) в зависимости от критериев и требований, установленных приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении заявленной промышленной продукции (компонентов), предприятию необходимо предоставить документы, указанные в п. 4.3 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52.
(2). Документы, необходимые при оформлении сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения к нему в соответствии с Положением о порядке выдачи документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52.
В целях получения сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения к нему заявитель представляет в областное унитарное предприятие БелТПП заявление с просьбой о выдаче сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения к нему с приложенными документами согласно п. 4.2 (п. 4.1 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52).
Данные документы, как и в случае оформления документов в целях получения акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты), предоставляются в полном объеме с учетом особенностей производства выпускаемой продукции.
К особенностям оформления отдельных документов, перечисленных в п. 4.2 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, следует прежде всего отнести следующие:
— производственное оборудование и оснастка могут быть предоставлены в виде выписок из 01 и 10 счетов;
— в отношении конструкторской документации достаточно предъявления сборочного чертежа и ведомости спецификаций на заявленную промышленную продукцию.
Кроме документов, указанных в п. 4.2 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, предприятию для получения сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения к нему необходимо предоставить перечень производственных и технологических операций по производству заявленной промышленной продукции (компонентов), выполняемых заявителем на территории ЕАЭС (подп. 4.3.5 п. 4.3 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52). Перечисление наименований производственных и технологических операций осуществляется согласно технологической документации предприятия. Необходимо отметить, что, как и в случае оформления документов в целях получения акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты), перечень также должен включать в себя ссылки на конструкторскую и технологическую документацию (с указанием страниц, разделов документов), в соответствии с которой выполняется каждая из перечисляемых технологических и производственных операций. В связи с вышеизложенным предоставляемый комплект технологической документации должен содержать, например, операционные карты, карты эскизов, комплектовочные карты, карты типового технологического процесса и иные технологические документы, полностью и однозначно определяющие технологический процесс изготовления промышленной продукции (компонентов).
Далее для подтверждения соответствия производимой промышленной продукции критериям, установленным Правилами определения страны происхождения товаров, предприятию необходимо предоставить документы согласно подп. 4.3.8, 4.3.9 п. 4.3 Положения о порядке выдачи документов, утвержденного приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52. Кратко остановимся на особенностях оформления отдельных документов, указанных в вышеназванных пунктах:
— в перечне всех материалов (сырья) и комплектующих изделий, используемых при изготовлении заявленной промышленной продукции, указывается страна происхождения на основании актов экспертизы происхождения товаров, выданных областными унитарными предприятиями БелТПП, или сертификатов формы СТ-1, выданных уполномоченными ТПП на территории ЕАЭС. В вышеуказанном перечне для всех материалов (сырья) и комплектующих изделий, используемых при изготовлении заявленной промышленной продукции, необходимо указание кодов ТН ВЭД ЕАЭС на уровне не менее первых четырех знаков (товарных позиций);
— калькуляция цены единицы промышленной продукции на условиях франко-завод предприятия-изготовителя должна быть представлена по элементам затрат в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 515;
— к копиям бухгалтерских документов, подтверждающих расходы, связанные с производством конечной промышленной продукции, которые подлежат включению в расчет цены конечной продукции на условиях франко-завод, прежде всего следует отнести те документы, которые в соответствии с Учетной политикой, утверждаемой каждый год на предприятии, формируют элементы затрат предоставляемой калькуляции. Например, «Нормы расходов основных материалов на основное производство», «Нормы расходов вспомогательных материалов на основное производство», «Нормы расходов топливно-энергетических ресурсов», «Нормы расхода топливно-энергетических ресурсов котельной предприятия», «Типовые нормы износа и стойкости режущего инструмента», «Ведомость покупных изделий», «Нормы времени и расценок», «Номенклатурный план капитального ремонта технологического и подъемно-транспортного оборудования», «Тематический план опытно-конструкторских работ» и т.д.
В заключение следует отметить, что в статье сделан акцент лишь на некоторые особенности оформления отдельных документов в соответствии с Положением о порядке выдачи документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52, в зависимости от вида выдаваемого документа: акта экспертизы (акта экспертизы на компоненты), сертификата формы СТ-1 и экспертного заключения к нему, так как учесть особенности конкретной выпускаемой продукции возможно лишь при детальном рассмотрении ее производства и необходимых документов, связанных с последним.
Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
