Рузова Ирина Владимировна,
юрист
В последние годы в Республике Беларусь активно обсуждается вопрос целесообразности создания в нашей стране специального госоргана, ответственного за регулирование правоотношений в сфере цифрового развития. В этой связи вызывает интерес зарубежный опыт госуправления и регулирования в данной сфере. Рассмотрим, какие государственные органы Российской Федерации участвуют в процессе цифровизации и их роль в цифровом развитии.
Ключевую роль в госуправлении в цифровой сфере в Российской Федерации играет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (далее — Минкомсвязь), которое по своему статусу является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
В соответствии с Положением о Минкомсвязи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязь, в частности:
— осуществляет нормативное регулирование:
развития информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
обработки персональных данных;
оказания госуслуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования этих технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним;
— устанавливает:
требования по информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем персональных данных (за исключением информационных систем критически важных объектов), информационно-телекоммуникационных сетей и других сетей связи;
требования к формату данных в государственных информационных системах;
порядок формирования и ведения реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также представления информации из таких реестров;
правила аккредитации удостоверяющих центров и порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами установленных требований.
Кроме того, рядом иных постановлений Правительства Российской Федерации Минкомсвязь наделено следующими полномочиями:
является оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
утверждает технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия;
осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;
координирует работы по подключению информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
является оператором государственных информационных систем, входящих в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
осуществляет контроль за обеспечением соблюдения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации;
осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по использованию единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование в сфере идентификации граждан Российской Федерации на основе биометрических персональных данных;
является оператором федеральной государственной информационной системы «Федеральный ситуационный центр электронного правительства»;
является уполномоченным органом по обеспечению технического функционирования федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» и выполняет функции оператора единой системы.
В ведении Минкомсвязи находится Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор), которая также обладает статусом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с Положением о Роскомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор имеет следующие основные функции в информационной сфере:
— осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
— координирует обеспечение устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
— устанавливает требования к национальной системе доменных имен, порядок ее создания, в том числе формирования информации, содержащейся в ней, а также правила ее использования, включая условия и порядок предоставления доступа к информации;
— определяет технические условия установки технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования.
Кроме надзорных функций Роскомнадзор выполняет роль уполномоченного федерального органа исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных. В рамках реализации данной функции Роскомнадзор осуществляет создание, формирование и ведение автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных».
Необходимо также отметить роль Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее — Комиссия). Она является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития экосистем цифровой экономики и повышения уровня использования информационных технологий и связи в целях формирования в Российской Федерации информационного общества и электронного правительства.
В числе основных функций Комиссии, закрепленных в Положении о Комиссии, утвержденном постановлением Правительством Российской Федерации от 07.09.2018 N 1065, можно выделить:
— определение приоритетных направлений, форм и методов госрегулирования в целях развития цифровой экономики;
— обеспечение конкурентоспособности российской экономики и улучшения условий ведения предпринимательской деятельности на основе применения цифровых технологий;
— расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
— развитие технологий, подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных технологий и ряд других функций.
Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex