Светлана Коваль

заместитель начальника управления народонаселения, гендерной и семейной политики
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь


ООО «ЮрСпектр» при поддержке Минтруда и соцзащиты 26.09.2022 провело круглый стол о государственных пособиях семьям, воспитывающим детей. Светлана Ивановна рассказала о новшествах при назначении указанных пособий, а затем ответила на вопросы участников. Предлагаем ознакомиться с наиболее актуальными из них.

Вопрос 1: Работнице, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (далее — в отпуске по уходу за ребенком до трех лет), с декабря 2021 г. назначено пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Оно выплачивается в размере 50% от установленного, так как работница является ИП. 29.08.2022 из ИМНС получено уведомление, в котором указано, что 19.08.2022 в инспекции зарегистрировано заявление этой работницы о приостановлении с 01.09.2022 деятельности. С какой даты пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет надо выплачивать в размере 100% от установленного: с 01.09.2022 или с 01.10.2022?

Ответ: В этой ситуации дата приостановления деятельности ИП (обстоятельство, влияющее на увеличение размера пособия) — 01.09.2022. Это обстоятельство наступило после принятия комиссией решения о назначении пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (такое решение принято в декабре 2021 г.). Поэтому увеличение размера пособия производится с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения данного обстоятельства. То есть в размере 100% от установленного пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается с 01.10.2022 (ч. 1 п. 19 Положения о детских пособиях).

Вопрос 2: Мать работает по трудовому договору и является получателем пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Была представлена справка о составе семьи, где указано, что ребенок зарегистрирован по месту жительства матери. Надо ли запрашивать справку о составе семьи на отца, если они с матерью ребенка зарегистрированы по разным адресам?

Ответ: В данной ситуации необходимо выяснить, где проживает отец ребенка. Возможно, он проживает в другой стране и получает там пособие на ребенка. Поэтому справка о составе семьи на отца необходима, чтобы подтвердить правомерность назначения матери пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Вопрос 3: Ребенок родился за границей. Есть справка о составе семьи, подтверждающая его регистрацию по месту жительства в Республике Беларусь, но в ней не указана дата, с которой ребенок зарегистрирован в нашей стране. Со слов отца известно, что ребенок находится на территории Республики Беларусь. С какой даты в такой ситуации назначается пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет?

Ответ: Государственные пособия назначаются на детей, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в Республике Беларусь (получивших разрешение на временное проживание в Республике Беларусь) на день обращения за назначением государственных пособий, при условии их фактического проживания в Республике Беларусь (ч. 1 п. 2 ст. 1 Закона N 7-З).

В данной ситуации необходимо установить дату, с которой ребенок зарегистрирован в Республике Беларусь. Для этого можно направить в организацию, выдавшую справку о составе семьи, запрос об уточнении даты, с которой ребенок зарегистрирован в Республике Беларусь.

Кроме того, надо установить, с какой даты ребенок фактически проживает в Республике Беларусь. Для этого можно направить запрос в организацию здравоохранения о медицинском наблюдении в ней ребенка, сделать акт обследования. Дата, когда ребенок прибыл в нашу страну, может быть зафиксирована в документах о пресечении границы с Республикой Беларусь.

Учитывая полученную информацию, определяется дата, с которой ребенок зарегистрирован и фактически проживает в Республике Беларусь.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается:

— со дня регистрации ребенка по месту жительства в Республике Беларусь — если он прибыл в Республику Беларусь до дня его регистрации (ч. 1 п. 2 ст. 1, подп. 4.1 ст. 22 Закона N 7-З);

— со дня обращения за назначением пособия — если ребенок зарегистрирован по месту жительства в Республике Беларусь до его прибытия в Республику Беларусь (ч. 1 п. 2 ст. 1 Закона N 7-З, п. 10 Положения о детских пособиях).

Напомним, что с 10.09.2022 в п. 2.6 и 2.9 Перечня N 200 внесено уточнение. Так, в случае если регистрация рождения ребенка произведена компетентными органами иностранного государства (выдано иностранное свидетельство о рождении), то независимо от указанного в нем места рождения для назначения пособий необходимо соблюдение вышеуказанных условий, в т.ч. подтвердить фактическое проживание ребенка в Республике Беларусь.

Таким образом, ребенок считается родившимся за пределами Республики Беларусь, если:

— в свидетельстве о рождении белорусского образца местом рождения ребенка указано другое государство;

— свидетельство о рождении — иностранного государства (даже в случае, когда местом рождения ребенка указана Республика Беларусь).

Вопрос 4: Работник является гражданином Республики Беларусь, а его супруга — гражданкой Украины. В 2021 г. у нее оформлен вид на жительство в Республике Беларусь. Она состоит в трудовых отношениях в Украине, находится в отпуске по уходу за ребенком, который родился в 2020 г. в Украине, и получает на него пособие в Украине по месту регистрации. В 2022 г. в семье родился младший ребенок (место рождения — Республика Беларусь). Предположительно, мать оформила листок нетрудоспособности по беременности и родам в Украине. В соответствии с нормами Указа N 420, в который с 17.09.2022 внесены изменения Указом N 326, лицам, прибывшим из Украины, предоставлено право на назначение пособий на детей без представления документов, подтверждающих получение (неполучение) данных выплат на территории Украины, в случае отсутствия объективной возможности получения таких документов или сведений. Можно ли применить эту норму в данном случае?

Ответ: Указ N 326 расширил действие Указа N 420 на всех лиц, прибывших из Украины: граждан Украины, других иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь, проживавших в Украине (ранее его действие распространялось на граждан Украины, прибывших из Донецкой и Луганской областей). Сейчас комиссии по назначению пособий вправе принимать решения о назначении пособий в соответствии с законодательством лицам, прибывшим из Украины и имеющим (получившим) разрешение на временное проживание, вид на жительство в Республике Беларусь, биометрический вид на жительство, идентификационную карту гражданина Республики Беларусь или паспорт гражданина Республики Беларусь, в случае отсутствия объективной возможности получения документов или сведений, подтверждающих получение (неполучение) пособий и иных выплат семьям, воспитывающим детей, на территории Украины (подп. 1.7 Указа N 420).

В приведенной ситуации мать имеет вид на жительство в Республике Беларусь, т.е. относится к категории иностранных граждан, постоянно проживающих в Республике Беларусь (абз. 3 п. 3 Положения о документах, удостоверяющих личность).

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане имеют право на государственные пособия семьям, воспитывающим детей (подп. 1.1 ст. 1 Закона N 7-З).

Однако следует учесть, что Республикой Беларусь с Украиной заключено Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств. Частью 1 ст. 10 этого Соглашения предусмотрено, что все виды пособий и выплат, предоставляемые работникам за счет средств социального страхования, осуществляются на основе законодательства и за счет государства, которому вносятся страховые взносы, независимо от места проживания получателя пособия.

Поскольку супруга работника находится в трудовых отношениях с нанимателем Украины, права на назначение пособий в Республике Беларусь она не имеет. Пособия могут быть назначены в Республике Беларусь только после ее увольнения в Украине.

Вопрос 5: Как назначить пособие, если мать уволится в Украине. Какие документы из Украины должны быть представлены? На каких документах требуется апостиль?

Ответ: В данной ситуации необходим документ, подтверждающий расторжение трудового договора матери с нанимателем Украины. Желательно предоставить документ о прекращении выплаты пособий на детей в Украине. Проставления апостиля на документах, выданных в Украине, не требуется, достаточно представить их нотариальный перевод.

Вопрос 6: В семье работника воспитывается ребенок в возрасте до 18 лет от первого брака (в решении суда о расторжении брака не определено, где и с кем будет проживать этот ребенок, соглашение о детях отсутствует). Во втором браке у работника родился второй ребенок. Работник обратился за назначением пособия в связи с рождением ребенка и пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на младшего ребенка. В каком размере следует назначить эти пособия?

Ответ: При определении размера пособия в связи с рождением ребенка учитываются дети, в том числе усыновленные (удочеренные), а также воспитываемые в семье пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет (п. 3 ст. 11 Закона N 7-З).

Для назначения пособия в связи с рождением ребенка отцу необходимо подтвердить проживание ребенка от первого брака в его семье на дату рождения второго ребенка. Таким подтверждением может служить акт обследования с указанием в нем сведений о проживании ребенка в семье отца на указанную дату. Также можно запросить сведения об обслуживании ребенка в поликлинике по месту жительства отца. Если ребенок посещает учреждение образования (школу или дошкольное учреждение), то следует сделать запрос в эту организацию (абз. 9 и 10 ч. 1 п. 5 Положения о детских пособиях).

Если подтверждено проживание ребенка от первого брака в семье отца, то пособие в связи с рождением ребенка назначается и выплачивается на младшего ребенка в размере четырнадцатикратной величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату рождения ребенка (подп. 2.2 ст. 11 Закона N 7-З).

Для выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 40% среднемесячной заработной платы подтверждается проживание ребенка от первого брака в семье отца на период назначения пособия. Иными словами, надо подтвердить проживание ребенка на дату, с которой назначается пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. При изменении места проживания ребенка отец обязан сообщить об этом в комиссию по назначению пособий для уменьшения размера пособия с 40% до 35% среднемесячной заработной платы работников в республике, применяемой для исчисления такого пособия (п. 2 ст. 6, абз. 3 ч. 1 п. 2, п. 7 ст. 13 Закона N 7-З).

Вопрос 7: Работница имеет ребенка в возрасте полутора лет и ей выплачивается пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в полном размере. Не выходя на работу, она представила новый листок нетрудоспособности по беременности и родам. В каком размере надо выплачивать пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на первого ребенка во время больничного по беременности и родам?

Ответ: На период отпуска по беременности и родам пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в размере 100% от установленного размера (п. 6 ст. 13 Закона N 7-З).

Вопрос 8: Работница в период отпуска по уходу за ребенком до трех лет заключила договор на оказание услуг на период с 01.09.2022 по 30.09.2022. Услуга в течение срока действия договора осуществлялась один раз — 15.09.2022. На какой период уменьшается до половинного размера выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет: на один день или на весь месяц?

Ответ: В размере 50% от установленного размера пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается за период действия заключенного с работницей договора на оказание услуг, т.е. с 01.09.2022 по 30. 09.2022 (ч. 4 п. 19 Положения о детских пособиях).

Вопрос 9: Обязан ли наниматель письменно уведомлять работника о назначении пособия по уходу по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет?

Ответ: Назначение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет является административной процедурой. О принятом решении комиссия по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности (далее — комиссия по назначению пособий) обязана уведомить заявителя (п. 2.9 Перечня N 200, абз. 8 ст. 9 Закона N 433-З).

Уведомление должно быть письменным. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 27 Закона N 433-З административное решение, принятое в письменной форме (его копия, выписка из него), либо извещение о таком решении выдаются гражданину или направляются нарочным (курьером), по почте не позднее 7 рабочих дней со дня принятия решения.

Таким образом, заявителю выдается или направляется извещение либо копия протокола. Если это извещение, то в нем указываются все основные реквизиты протокола:

— ФИО заявителя и фамилия, имя и дата рождения ребенка, на которого назначено пособие;

— вид пособия, норматив, из которого определяется размер пособия (35/40/45% среднемесячной заработной платы работников за квартал);

— размер выплаты (50/100%, а для лиц, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения — 75/150%);

— период, на который назначено пособие.

Если извещение либо копия протокола вручается заявителю, то он должен засвидетельствовать получение своей подписью с указанием даты получения (не позднее 7 рабочих дней со дня принятия решения о назначении пособия) (ч. 2 п. 1 ст. 27 Закона N 433-З). Отметку о получении «получен(о)» целесообразно делать в протоколе. Отметка «ознакомлен(а)» не допускается.

Вопрос 10: Работник вышел на работу до достижения ребенком возраста 3 лет. Необходимо ли оформлять протокол комиссии по назначению пособий об изменении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет?

Ответ: Законодательством установлена обязанность оформления протокола комиссии при назначении пособия. При изменении размера пособия вопрос об оформлении протокола решается комиссией по назначению пособий по своему усмотрению.

Вопрос 11: Можно ли из пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет производить удержание по заявлению работника за проживание в общежитии?

Ответ: Нет. Из пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет не производятся такие удержания даже по его заявлению.

Обращение взыскания на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет производится только по судебному постановлению:

о взыскании алиментов;

о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 104, абз. 5 ст. 109 Закона N 439-З).

При этом указанные виды взысканий производятся, если должником является лицо, осуществляющее уход за ребенком.

Вопрос 12: В связи с тем что мать ребенка не работает, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначено отцу по месту его работы. Мать ребенка изъявила желание получать пособие сама. Что для этого нужно? Необходимо ли оформлять протокол комиссии по назначению пособий?

Ответ: При назначении пособия отцу по месту его работы оно может выплачиваться по решению комиссии по назначению пособий матери (мачехе) ребенка через банки или объекты почтовой связи на основании ее заявления (ч. 10 п. 2 Положения о детских пособиях).

Те есть для выплаты пособия матери необходимо от нее заявление. Решение о выплате ей пособия оформляется протоколом комиссии по назначению пособий.

Вопрос 13: Работница хочет выйти на работу на 0,5 ставки и переоформить пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на безработного мужа (не работает с марта текущего года). Какие документы для этого надо представить: обычный пакет документов для назначения пособия и трудовую книжку мужа? Нужны ли какие-либо дополнительные справки?

Ответ: Отец в полной семье, фактически осуществляющий уход за ребенком в возрасте до 3 лет, имеет право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в случаях, если:

он не работает (не служит), не обучается в дневной форме получения образования, не проходит подготовку в клинической ординатуре, резидентуре в очной форме, не выполняет работу по гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, не является индивидуальным предпринимателем, нотариусом, адвокатом, лицом, осуществляющим ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма;

мать (мачеха) ребенка работает (служит) или осуществляет иные виды деятельности на условиях, указанных в подп. 3.1 — 3.7 ст. 13 Закона N 7-З, либо обучается (при получении профессионально-технического, среднего специального, высшего или научно-ориентированного образования в дневной форме получения образования), проходит подготовку в клинической ординатуре, резидентуре в очной форме (п. 3 ст. 12 Закона N 7-З).

То есть переоформить пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на мужа можно в том случае, если мать работает более чем на 0,5 ставки. Если она будет работать на 0,5 ставки, то выплата пособия продолжится в полном размере.

Если мать будет работать более чем на 0,5 ставки и напишет заявление, в котором укажет, что уход осуществляет неработающий отец, то для назначения ему пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет необходимо представить паспорт отца (иной документ, удостоверяющий личность), его трудовую книжку (при наличии) и получить от него расписку, что он не осуществляет виды деятельности, указанные в п. 3 ст. 12 Закона N 7-З. Комиссия по назначению пособий вправе проверить отсутствие у супруга занятости по сведениям ФСЗН (об отсутствии уплаты страховых взносов), на портале ЕГР (об отсутствии регистрации в качестве ИП), а также о нахождении супруга в Республике Беларусь (сведения его паспорта об отсутствии выезда за пределы страны, акт обследования).

Для назначения пособия в отношении отца оформляется протокол комиссии. Пособие назначается и выплачивается матери по месту ее работы (подп. 4.2 ст. 21 Закона N 7-З). Следует также учесть, что в таких ситуациях у отца днем возникновения права на пособие является день обращения за пособием (абз. 6 подп. 3.4 ст. 22 Закона N 7-З).

Вопрос 14: Ребенок 26.08.2022 выехал за границу на период более чем на два месяца. Преимущественное проживание у него в Республике Беларусь. С какой даты необходимо приостановить выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет: с 01.09.2022 или с 26.08.2022?

Ответ: Если получатель пособия сообщил о выезде за границу не позднее пяти календарных дней после дня выезда, то выплата пособия прекращается с 01.09.2022. В случае нарушения получателем пособия указанного срока выплата пособия прекращается со дня выезда за границу (п. 3 и 4 ст. 24 Закона N 7-З).

Вопрос 15: С какого дня прекращается выплата пособия на ребенка, если заявление о его выезде за границу работником подано за 5 дней до отъезда?

Ответ: Поскольку получатель пособия своевременно предупредил о выезде ребенка за границу, то ответ на этот вопрос зависит от того, на какой срок ребенок выезжает за границу и где он преимущественно проживает.

Если ребенок преимущественно проживает в Республике Беларусь, то при выезде ребенка за границу на срок:

— до двух месяцев — выплата пособия не прекращается;

— более двух месяцев — выплата пособия прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем выезда ребенка (абз. 9 п. 1, п. 3 ст. 24 Закона N 7-З, ч. 1 и 2 п. 17 Положения о детских пособиях).

Если ребенок преимущественно проживает за пределами Республики Беларусь, то в период его проживания за пределами Республики Беларусь пособие не выплачивается. Иными словами, в таком случае выплата пособия прекращается со дня выезда ребенка за границу (ч. 3 п. 17 Положения о детских пособиях).

Вопрос 16: Работница до отпуска по беременности и родам работала на полную ставку. После этого отпуска она планирует оформить трудовой отпуск, а затем отпуск по уходу за ребенком до трех лет. С какой даты пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в полном размере: со дня начала отпуска по уходу за ребенком до трех лет или с первого числа следующего месяца?

Ответ: В такой ситуации за период трудового отпуска пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в размере 50% от установленного.

Далее следует ориентироваться на даты:

— начала отпуска по уходу за ребенком до трех лет;

— принятия комиссией по назначению пособий решения о назначении пособия.

Предоставление отпуска по уходу за ребенком до трех лет — это обстоятельство, влияющее на увеличение размера пособия.

Если решение о назначении пособия принято в день начала отпуска по уходу за ребенком до трех лет или позже, то размер пособия меняется с 50% на 100% от установленного размера со дня начала такого отпуска.

Если комиссия принимает решение о назначении пособия до начала отпуска по уходу за ребенком до трех лет, то размер пособия меняется с 50% на 100% от установленного размера с первого числа месяца, следующего за месяцем начала такого отпуска.

Читайте этот материал в ilex >>*
* по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex