Арендатор намерен на объекте аренды (недвижимость) установить видеокамеру хозспособом для собственных нужд. Нужна ли ему лицензия на охранную деятельность, рассмотрим в материале.

Проектирование, монтаж, наладка и техобслуживание средств и систем охраны (либо выборка из указанного перечня работ) — лицензируемый вид деятельности (подп. 31.3 п. 31 перечня лицензируемых видов деятельности). Рассмотрим его подробнее.

Средства охраны — конструктивно завершенные, выполняющие самостоятельные функции устройства, в том числе аппаратно-программные, которые используются для обеспечения защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств (абз. 6 ст. 1 Закона об охранной деятельности).

Системы охраны — совокупность совместно действующих средств охраны, установленных на охраняемых объектах и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций (абз. 7 ст. 1 Закона об охранной деятельности):

— системы тревожной сигнализации;

— системы передачи извещений, контроля и управления доступом;

— телевизионные системы видеонаблюдения;

иные системы.

Примечание
Телевизионные системы видеонаблюдения — совокупность совместно действующих объединенных линиями связи технических средств, предназначенных для видеонаблюдения за состоянием охраняемого объекта (его части), а также видеозаписи или подачи сигнала тревоги при изменении ситуации на нем (п. 26 СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения» (далее — СТБ 1250-2000)).
В состав телевизионных систем видеонаблюдения входят такие устройства, как видеокамера, видеопринтер, видеорегистратор, видеосервер и пр. (п. 3 ТКП 664-2021 (33030) «Охрана объектов. Технические средства и системы охраны. Правила производства и приемки работ телевизионных систем видеонаблюдения»).
Текст СТБ 1250-2000 и изменения к нему размещены на сайте Департамента охраны МВД.

Таким образом, видеокамеры — телевизионные системы видеонаблюдения — устройства, которые относятся к системе охраны. Однако чтобы ответить на вопрос, должен ли арендатор иметь лицензию на установку видеокамеры, необходимо также разобраться, является ли объект аренды охраняемым объектом.

Примечание
Охраняемые объекты — здания, строения, сооружения, участки местности, транспортные средства, грузы, перемещаемые транспортом, денежные средства, материальные ценности и иное имущество юрлиц и физлиц.

В законодательстве отсутствует перечень охраняемых объектов либо порядок определения их таковыми, отсутствует также определение, что относится к неохраняемым объектам. Таким образом, если говорить о недвижимости, любое здание, строение, сооружение, участок местности автоматически является охраняемым объектом.

Примечание
Есть перечень объектов, охранять которые вправе только Департамент охраны МВД.

Кроме того, по общему правилу лишь на основании лицензии на охранную деятельность организации могут осуществлять (ч. 3 ст. 9 Закона об охранной деятельности):

— охрану своих работников;

— охрану принадлежащих им объектов;

— проектирование, монтаж, наладку и техобслуживание средств и систем охраны.

Учитывая изложенное, арендатор на объекте аренды (недвижимость) может установить видеокамеру хозспособом для охраны своих работников, объектов лишь при наличии лицензии на охранную деятельность. Порядок получения такой лицензии определен гл. 35 Закона о лицензировании и пр. Также необходимо учитывать, что проектирование, монтаж и наладка видеокамер относятся к строительным работам и требуют соблюдения строительного законодательства (подп. 24.14 п. 24 перечня видов строительных работ, услуг). Например, необходимость разработки проектной документации и пр.

Рассмотрим, в каких случаях лицензия на охранную деятельность для установки видеокамеры не требуется (см. схему).

———————————

<1> К ним относятся Служба безопасности Президента, Минобороны, МВД, КГБ, Госпогранкомитет, подчиненные им юрлица, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, подчиненные МЧС, госорганизации, которые обеспечивают сохранность государственного материального резерва, таможенные органы, органы финансовых расследований КГК (п. 4 ст. 249 Закона о лицензировании).

<2> Средства охраны индивидуального пользования — средства и системы охраны, применяемые в личных целях физлицами: охранные сигнально-противоугонные системы автотранспортных средств и иные средства (абз. 8 ст. 1 Закона об охранной деятельности, п. 3 ст. 249 Закона о лицензировании).

Средства охраны индивидуальной защиты, применяемые в личных целях физлицами, нужно отличать от средств и системы охраны, которые применяются в интересах физлиц. Рассмотрим пример из судебной практики.

Судебная практика
ООО «Б» заключило ряд договоров по оказанию услуг по монтажу систем видеорегистрации на подъездах многоквартирных жилых домов без наличия лицензии на охранную деятельность. В отношении директора ООО «Б» выписан протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 КоАП. Директором ООО «Б» подана жалоба: заявитель считает, что для осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охраны индивидуального пользования лицензия не требуется. Указанные доводы не приняты судом во внимание, поскольку видеонаблюдение жилых домов и придомовой территории, установленное с целью обеспечения общественной безопасности, имущественной и личной безопасности жильцов, относится к средствам и системам охраны и не является средством охраны индивидуального пользования. На данную деятельность ООО «Б» обязано получить лицензию. Суд считает, что административному правонарушению дана правильная правовая оценка.
Постановление Верховного Суда от 25.08.2021 (дело N 152АП21326/Жн)

Также телевизионные системы видеонаблюдения как систему охраны не нужно путать с технологическим (промышленным) видеонаблюдением — совокупностью совместно действующих, объединенных линиями (каналами) связи технических средств, предназначенных для видеонаблюдения (видеозаписи) за осуществлением технологического (промышленного) процесса и иных процессов, организация и проведение которых требуют видеонаблюдения (видеозаписи) в соответствии с требованиями НПА или ТНПА (п. 41 изменений N 1 к СТБ 1250-2000; ч. 7, 8 п. 3 протокола комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении госзакупок при МАРТ от 28.09.2021 N 3).

Напомним, текст СТБ 1250-2000 и изменения к нему размещены на сайте Департамента охраны МВД.

Пример
Когда видеосигнал с телевизионной системы видеонаблюдения, размещенной в кабине лифта либо осуществляющей видеоконтроль этажных площадок перед лифтом, выводится в помещения диспетчерской службы и указанная система имеет возможность осуществления только двухсторонней переговорной связи, такая система относится к технологическому (промышленному) видеонаблюдению. В этом случае лицензия на охранную деятельность не требуется (ч. 10 п. 3, п. 5 протокола комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении госзакупок при МАРТ от 28.09.2021 N 3).