Шаг за шагом рассмотрим порядок оформления дополнительных работ в строительстве (далее — допработы), если договором стройподряда установлена неизменная договорная (контрактная) цена (далее — неизменная цена) и одновременно увеличивается стоимость строительства.

Шаг 1. Разбираемся, что относится к допработам при неизменной цене

Допработы при неизменной цене — работы, не предусмотренные проектной документацией (далее — ПД), разработанной на стадии «Строительный проект», необходимость выполнения которых возникла в процессе строительства и подтверждена разработчиком ПД на основании двустороннего акта, подписанного разработчиком ПД и заказчиком (ч. 1 п. 12 Положения о неизменной цене N 1553).

Пример
Предмет договора стройподряда — капитальный ремонт объекта: усиление или замена перегородок (п. 8 приложения Б к СП 1.04.01-2021). В процессе строительства выяснилось, что для выполнения обязательств по договору необходимо также осуществить замену кровли (п. 10 приложения Б к СП 1.04.01-2021). Соответствующие работы будут являться дополнительными, поскольку изначально в ПД, разработанной на стадии «Строительный проект», не были предусмотрены.

В частности, дополнительными работами не являются работы, которые подлежат выполнению вследствие:

— устранения недостатков ПД (подп. 1 п. 1 ст. 670 ГК);

— устранения недостатков выполненных работ (ст. 703, 709 ГК);

— увеличения объемов и стоимости предусмотренных ПД работ. Так, если стоимость работ превышает стоимость, рассчитанную в соответствии с установленным законодательством порядком и не подтверждена документально соответствующими расчетами и обоснованиями, будет иметь место завышение стоимости строительства. При определении завышения стоимости строительства устанавливаются в том числе соответствие объемов и стоимости выполненных на объекте видов (этапов) работ оплаченным (предъявленным к оплате) (подп. 1.1.1, 1.1.2 п. 1.1, абз. 13 п. 1.2 постановления Минстройархитектуры от 28.03.2012 N 12).

Обратите внимание!
Завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ влечет административную ответственность в виде штрафа (ст. 22.6 КоАП).

Общий алгоритм действий при выявлении необходимости выполнения допработ см. в схеме.

Подробное описание алгоритма см. в последующих шагах.

Шаг 2. Подрядчик уведомляет заказчика о необходимости выполнения допработ

Если подрядчик обнаружил в ходе строительства неучтенные в ПД работы и это влечет увеличение сметной стоимости строительства, он обязан своевременно сообщить об этом заказчику (п. 3 ст. 698 ГК; абз. 17 п. 26, 46 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Форма и порядок направления сообщения о допработах законодательством не установлены. При этом в суде подрядчику необходимо будет доказать факт уведомления заказчика о них. Целесообразно направить заказчику письмо посредством регистрируемого почтового отправления (абз. 3 п. 10, 11 Правил почтовой связи). В частности, таковыми могут быть:

— заказные почтовые отправления — отправления письменной корреспонденции без объявленной ценности с уведомлением о получении (абз. 3 п. 11, абз. 3 ч. 2 п. 19, 22 Правил почтовой связи);

— заказное почтовое отправление в электронной форме с уведомлением о его получении (ч. 2 п. 8, абз. 7 п. 11, абз. 6 ч. 1 п. 19, 22 Правил почтовой связи).

Справочно
Порядок функционирования национальной почтовой электронной системы регламентирован соответствующим Положением, утв. постановлением Совмина от 04.06.2021 N 308.

Если подрядчик не уведомит заказчика о допработах, не дождется ответа заказчика и выполнит их без его согласия, подрядчик лишается права требовать оплаты таких работ и возмещения вызванных этим убытков. Исключение — необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, когда приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (п. 4 ст. 698 ГК).

Шаг 3. Подрядчик ожидает ответ заказчика в течение 10 календарных дней

В течение 10 календарных дней с момента сообщения заказчику о необходимости выполнения допработ подрядчик ожидает его ответ и вместе с тем продолжает выполнять строительные работы, предусмотренные ПД и договором. Иной срок может быть предусмотрен договором стройподряда (п. 3 ст. 698 ГК, п. 46 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока — нерабочий день, день окончания срока — ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 192, 194 ГК). В нашем случае начало события — это дата получения сообщения заказчиком, которая зафиксирована, например, в уведомлении о получении почтового отправления и пр.

Пример
Заказным почтовым отправлением в письменной форме подрядчик направил заказчику сообщение, что для выполнения обязательств по договору стройподряда требуется выполнение допработ. В уведомлении указано, что почтовое отправление получено заказчиком 02.08.2022. Следовательно, 10-дневный срок, в рамках которого подрядчик должен ожидать ответ заказчика и продолжать выполнять свои договорные обязательства, начинает течь с 03.08.2022 и длится по 12.08.2022 (включительно).

Следует также учитывать: если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Вместе с тем письменные заявления и извещения, сданные на почту, телеграф или в иное учреждение связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (ст. 195 ГК).

Другими словами, если исходить из приведенного примера, заказчик может отправить ответ в последний день срока, т.е. 12.08.2022. Следовательно, подрядчик получит его позже 10-дневного срока. Заказчику следует помнить: его праву отправить ответ в последний день срока противопоставляется обязанность подрядчика приостановить строительство, если подрядчик не получил ответ заказчика в течение 10 календарных дней (п. 3 ст. 698 ГК, п. 46 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Если подрядчик был вынужден приостановить строительство в связи с отсутствием ответа заказчика на сообщение о необходимости выполнения допработ, он вправе отнести на заказчика убытки, вызванные простоем. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет, что необходимость выполнения допработ отсутствовала (п. 3 ст. 698 ГК, п. 46 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Шаг 4. Заказчик и разработчик ПД подписывают двусторонний акт

Для того чтобы подтвердить необходимость выполнения допработ заказчик и разработчик ПД подписывают двусторонний акт (далее — двусторонний акт на дополнительные работы). Форма такого акта законодательством не установлена. При этом в нем целесообразно указать причину возникновения дополнительных работ, их виды, объемы, сметную стоимость, на основании которой в дальнейшем формируется стоимость допработ. Сметная стоимость определяется в ценах на дату начала разработки сметной документации, с учетом утверждаемого Минэкономики прогнозного индекса цен в строительстве месяца выполнения этих работ без учета снижений, принятых при выборе подрядчика, в соответствии с законодательством о закупках. Стоимость материалов определяется в соответствии с условиями формирования стоимости материалов, определенной неизменной ценой (ч. 1, Положения о неизменной цене N 1553).

Шаг 5. Разработчик ПД составляет смету либо дополнительную локальную смету с изменением ПД

В зависимости от того, за счет каких средств компенсируются допработы, разработчик ПД составляет либо смету, либо дополнительную локальную смету с внесением изменений в ПД (п. 38 Инструкции о сметной стоимости строительства N 51).

Разработчик ПД составляет смету

Если компенсация увеличения стоимости работ производится за счет средств на непредвиденные работы и затраты и других статей в пределах стоимости строительства в целом, стоимость допработ определяется разработчиком ПД путем составления сметы, оформленной на основании двустороннего акта о дополнительных работах, подписанного заказчиком и разработчиком ПД при участии подрядчика (ч. 1 п. 38 Инструкции о сметной стоимости строительства N 51).

Разработчик ПД составляет дополнительную локальную смету и вносит изменения в ПД

Если общая сметная стоимость строительства объекта исчерпана, подрядчик вправе потребовать от заказчика внесения изменений в ПД с повторным ее утверждением, в том числе если по независящим от подрядчика причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%. В этом случае ПД должна быть изменена разработчиком ПД по предложению заказчика путем составления дополнительных локальных смет, предусматривающих исключение отдельных видов работ и расходов, позиции которых отображаются со знаком «-«, и дополнение отдельных видов работ и расходов, позиции которых отображаются со знаком «+». После внесения изменений ПД подлежит повторному утверждению (ч. 2, 3 п. 38 Инструкции о сметной стоимости строительства N 51; п. 3 ст. 699 ГК; абз. 7 п. 28 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Если договор на выполнение проектных и изыскательских работ заключен по итогам госзакупок, полагаем, что при разработке дополнительных локальных смет и внесении изменений в ПД нужно проводить отдельные госзакупки. Законодательство предусматривает исключение и возможность изменить предмет госзакупки без их проведения лишь в случае приобретения дополнительных работ в виде строительных, специальных, монтажных работ, для выполнения которых разработана проектная документация (абз. 9 подп. 1.8 п. 1 постановления N 395).

Необходимо также учесть, что суды праву подрядчика требовать пересмотра сметы не противопоставляют обязанность заказчика ее изменять. Если заказчик отказался вносить изменения в ПД, стоимость допработ нередко взыскивается как сумма неосновательного обогащения с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами.

Шаг 6. Заказчик и подрядчик оформляют график производства работ

В графике производства работ стоимость дополнительных работ нужно отразить отдельной строкой (ч. 3 п. 12 Положения о неизменной цене N 1553). Форма графика строительства (производства работ) установлена приложением 2 к Положению о неизменной цене N 1553 (ч. 3 п. 4 Положения о неизменной цену N 1553). Однако отдельную строку о дополнительных работах она не предполагает. Следовательно, сторонам необходимо ввести данную строку самостоятельно, например после строки «Итого по договорной (контрактной) цене, в том числе НДС».

Пример оформления строки в графике производства работ
«Стоимость дополнительных работ составляет_________________________.»

Шаг 7. Заказчик и подрядчик подписывают допсоглашение к договору стройподряда

После согласования и подписания сметы (изменения ПД), составления графика производства работ сторонам необходимо внести изменения и дополнения в договор стройподряда путем подписания допсоглашения (п. 71 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Отметим: если договор стройподряда заключен по итогам процедуры госзакупок, которая начата в период:

— с 01.07.2021 по 09.10.2021 (включительно), полагаем, для выполнения допработ необходимо провести отдельную процедуру госзакупок и заключить отдельный договор стройподряда (абз. 2 ст. 1 Закона о госзакупках, разъяснение Минстройархитектуры «Государственные закупки при строительстве с 1 июля 2021 года», раздел 2 письма МАРТ N 14-01-10/1598 К);

— 10.10.2021 — для выполнения допработ проводить госзакупки не требуется (абз. 4 подп. 1.1 п. 1, ч. 2 п. 3 постановления N 564). Кроме того, в случае возникновении потребности в приобретении допработ допускается изменить не только предмет госзакупки и требования к ее предмету, но и объем (количество), сроки исполнения обязательств подрядчиком. Стоимость допработ определяется в соответствии с Положением о неизменной цене N 1553 (абз. 9 подп. 1.8 п. 1 постановления N 395).

Примечание
Соглашение об изменении условий договора госзакупки заключается в той же форме, что и договор. В частности, если договор заключен на электронной торговой площадке, значит, и соглашение об изменении его условий заключается таким же способом (п. 2 ст. 25 Закона о госзакупках).

Кроме того, следует учитывать особенности закупок в соответствии с постановлением N 229.

Если все необходимые документы оформлены и тем самым заказчик подтвердил свое согласие на проведение допработ и их оплату, подрядчик не вправе отказаться от их выполнения. Исключение, если допработы не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены по независящим от него причинам (п. 5 ст. 698 ГК).

Шаг 8. Стороны подписывают акты выполненных работ и справки

Выполненные допработы оформляются актом формы С-2а и в акте формы С-2б они не отражаются. На основании акта формы С-2а уполномоченные представители заказчика и подрядчика подписывают справку о стоимости выполненных работ формы С-3а, которая является основанием для оплаты допработ (абз. 4 ч. 1 п. 9, ч. 10 п. 10 Инструкции N 29; п. 55 Правил о договоре стройподряда N 1450).

Примечание
В форме С-3а есть специальная графа «стоимость дополнительных работ, не учтенных в договорной (контрактной) цене (без НДС)». В данную графу вносится стоимость допработ в соответствии с актом формы С-2а (абз. 3 ч. 2 п. 1 справки формы С-3а).