Условия нестабильного экономического оборота, введение ограничений на свободу передвижения товаров (работ, услуг), санкционное давление, изменение традиционных логистических потоков оказывают значительное влияние на осуществление госзакупок. Изменение валютных курсов и отсутствие ряда товарных позиций на рынке либо перебои в поставках напрямую воздействуют на ориентировочную стоимость предмета госзакупки.

Ниже рассмотрим, когда необходимо определять ориентировочную стоимость предмета госзакупки, когда возможно ее изменить, как определяется ориентировочная стоимость, а также на что обратить внимание при ее определении.

1. Когда необходимо определение ориентировочной стоимости предмета госзакупки, возможности ее изменения

Системное толкование законодательства о госзакупках позволяет сделать вывод о том, что ориентировочную стоимость предмета госзакупки заказчик должен определять каждый раз перед проведением конкретной процедуры госзакупки. Данный вывод строится на соотношении понятий «предмет госзакупки» и «ориентировочная стоимость предмета госзакупки» (абз. 10, 13 ст. 1 Закона о госзакупках). Так, предмет госзакупки составляют товары (работы, услуги), которые определены заказчиком для приобретения в рамках конкретной процедуры госзакупки. Соответственно для каждой процедуры госзакупки заказчик определяет свой предмет. В свою очередь, ориентировочная стоимость предмета госзакупки определяется как предполагаемая общая сумма выплат со стороны заказчика в пользу поставщика (подрядчика, исполнителя).

Необходимость определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки имеет место, в том числе когда проводится повторная процедура госзакупки или процедура закупки из одного источника по п. 7 приложения к Закону о госзакупках. Соответственно при этом возможно изменение ориентировочной стоимости предмета госзакупки по сравнению с предыдущей процедурой, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Обращаем внимание, что правила проведения повторных процедур госзакупок и правила перехода к процедуре закупки из одного источника, закрепленные в п. 2 ст. 27 Закона о госзакупках, не содержат каких-либо запретов на возможность изменения ориентировочной стоимости предмета госзакупки при переходе к последующим процедурам, включая переход к закупке из одного источника. Вместе с тем, по мнению автора, невозможным является проведение повторной процедуры или процедуры закупки из одного источника без определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки, даже если заказчик, например, уверен, что она не изменилась ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения.

2. Как определяется ориентировочная стоимость предмета госзакупки

Способы определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки, закрепленные в постановлении МАРТ N 35, не содержат своего рода методики расчета ориентировочной стоимости предмета госзакупки, иных методов ее определения. Поскольку согласно ч. 2 подп. 1.2 п. 1 постановления МАРТ N 35 приоритетным является способ изучения конъюнктуры рынка, то прямого ответа на вопрос о том, как следует определить ориентировочную стоимость в ситуации, когда мы имеем «диапазон» цен, постановление МАРТ N 35 не содержит. Например, информация, содержащаяся в реестре договоров госзакупок в ГИАС, и информация о ценах на товары (работы, услуги), полученная по запросу у потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), существенно разнятся. Постановление МАРТ N 35 или иной нормативный правовой акт не закрепляет, как в такой ситуации определить ориентировочную стоимость предмета госзакупки.

По мнению автора, не будет являться нарушением законодательства о госзакупках определение в качестве ориентировочной стоимости предмета госзакупки минимальной цены на товар (работы, услуги), полученной в результате изучения конъюнктуры рынка, либо, например, средней арифметической данных цен. В любом случае заказчику необходимо взвешенно подходить к определению ориентировочной цены предмета госзакупки с учетом всех нюансов конкретной процедуры закупки и руководствуясь принципом эффективного расходования бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (абз. 2 ст. 4 Закона о госзакупках).

3. На что обратить внимание при определении ориентировочной стоимости предмета госзакупки

При определении ориентировочной стоимости предмета госзакупки стоит учесть следующее:

1) именно ориентировочная стоимость предмета госзакупки является начальной ценой электронного аукциона (абз. 5 ст. 1 Закона о госзакупках). Соответственно заказчик не должен искусственно занижать ориентировочную стоимость в целях, например, создания ситуации, чтобы электронный аукцион не состоялся по причине отсутствия предложений, поскольку на заниженную ориентировочную стоимость предмета госзакупки «не придет» ни один участник;

2) возможность сезонного колебания цен, например, на плодоовощную продукцию;

3) результаты изучения конъюнктуры рынка должны быть включены в дело по процедурам госзакупок (ч. 2 п. 1 ст. 28 Закона о госзакупках).

При этом необходимо помнить, что при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка согласно правилам, установленным постановлением МАРТ N 30, в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, заказчику нужно различать определение ориентировочной стоимости предмета госзакупки в соответствии с постановлением МАРТ N 35 и изучение конъюнктуры рынка в процедуре закупки из одного источника в соответствии с постановлением МАРТ N 30. Несмотря на внешнее сходство, данные варианты изучения конъюнктуры рынка имеют существенные отличия и различное правовое значение и проводятся в соответствии с разными правовыми механизмами.

Законодательство о госзакупках также не содержит запрета для потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) подавать свое предложение с ценой выше ориентировочной стоимости предмета госзакупки в открытом и закрытом конкурсах, а также в процедуре запроса ценовых предложений и в процедуре закупки из одного источника.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex