Виктор Герасимович Шевцов,
судья суда Минского района Минской области

Соблюдение скоростного режима — важный фактор снижения аварийности на дорогах. Для повышения дисциплины водителей широко внедрена практика применения фотофиксации правонарушений техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. В случае превышения водителем допустимой скорости нарушение фиксируется автоматически, что влечет начало административного процесса по ст. 18.13 КоАП («Превышение скорости движения») на основании ч. 3-1 ст. 10.3 ПИКоАП. Должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Такая практика наряду с преимуществами имеет и ряд недостатков. В частности, постановление выносится в отношении собственника транспортного средства, указанного в соответствующей базе данных МВД. В случае если транспортное средство зарегистрировано за юрлицом, то для составления протокола требуется дополнительная информация — сведения о том, кто фактически управлял автомобилем в момент совершения правонарушения.

Автоматической фиксацией правонарушений, равно как и направлением запросов юрлицам, занимается отдел по обеспечению деятельности единой системы фотофиксации нарушений скоростного режима МВД (ООФСАФП МВД).

Указанные запросы направляются на основании ч. 5 ст. 6.12 ПИКоАП, согласно которой по требованию должностного лица органа, ведущего административный процесс, юрлицо обязано в 5-дневный срок представить информацию о лице, управлявшем транспортным средством, принадлежащим этому юрлицу, при фиксации превышения скорости движения, нарушения правил остановки или стоянки таким транспортным средством работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Нарушение требований ч. 5 ст. 6.12 ПИКоАП влечет ответственность, предусмотренную ст. 23.16 КоАП («Непредставление документов, отчетов и иных материалов»). Так, если запросы направляет ООФСАФП МВД, то проверки в порядке ПИКоАП по факту непредставления ответов проводят сотрудники органов внутренних дел (ОВД) по месту совершения правонарушения либо по месту жительства лица, в отношении которого ведется процесс.

Таким образом, ООФСАФП МВД не проводит самостоятельных проверок для привлечения виновных лиц по ст. 23.16 КоАП.

Основания для наложения взыскания

Определенную проблему для доказывания представляют два элемента состава правонарушения: субъект и субъективная сторона.

Субъектом правонарушения является должностное лицо организации, за которой зарегистрировано транспортное средство, обязанное отвечать на запросы госорганов, направленные на основании ч. 5 ст. 6.12 ПИКоАП. То есть субъектом может быть либо руководитель организации, либо иное должностное лицо, на которое обязанность по представлению информации возложена приказом, должностной инструкцией, письменным распоряжением.

Субъективная сторона может выражаться как бездействием (игнорированием запроса), так и активным действием (представлением недостоверной информации в срок либо представлением информации с нарушением 5-дневного срока). Иными словами, для привлечения к ответственности по ст. 23.16 КоАП требуется либо оставить запрос без рассмотрения (проигнорировать его), либо указать в нем недостоверную информацию, которая не позволит составить протокол в отношении физлица по ст. 18.13 КоАП.

Пример 1

ООФСАФП МВД в адрес ООО «Н» был направлен запрос о представлении сведений, кто из сотрудников юрлица управлял автомобилем, зарегистрированным за указанной организацией. Директор ООО «Н» Ю. дал ответ с нарушением сроков. В нем было указано, что представить такие сведения невозможно: учет использования транспортными средствами в организации не ведется.

Постановлением суда на основании ст. 23.16 КоАП Ю. был подвергнут административному взысканию в виде штрафа, так как ответ в адрес подателя запроса им был направлен несвоевременно, а представленная информация не позволяла установить, кто совершил правонарушение, предусмотренное ст. 18.13 КоАП, и привлечь виновное лицо к ответственности.

Орган, ведущий административный процесс, до составления протокола об административном правонарушении обязан выяснить:

— имеется ли приказ о возложении обязанности по представлению информации в адрес ООФСАФП МВД (иных госорганов) на конкретного сотрудника;

— когда был направлен ответ в адрес данного органа;

— содержание ответа.

Пример 2

В отношении К., секретаря ООО «МФ», был составлен протокол по ст. 23.16 КоАП по факту непредставления в 5-дневный срок информации о лице, управлявшем транспортным средством. В судебном заседании К. отрицала виновность по ст. 23.16 КоАП, представила должностную инструкцию и трудовой договор, где отсутствовали сведения о возложении на нее обязанности по представлению информации по запросам госорганов.

Дело об административном правонарушении по ст. 23.16 КоАП в отношении ее было прекращено в связи с недоказанностью виновности физического лица в совершении административного правонарушения, так как суду не было представлено убедительных доказательств, что именно она несет ответственность за представление сведений на основании ч. 5 ст. 6.12 ПИКоАП.

Сроки наложения административного взыскания

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при совершении длящегося правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения либо прекращения (в анализируемой ситуации — дачи ответа) <*>.

Таким образом, в случае если ответ на запрос, пусть и с нарушением 5-дневного срока, был направлен, то сроки наложения взыскания исчисляются со дня направления ответа. Если же ответ дан не был, то 2-месячный срок для наложения административного взыскания исчисляется со дня выявления правонарушения, если иное не предусмотрено ст. 7.6 КоАП.

Место регистрации юрлица и место его фактического нахождения

Требования о представлении информации направляются ООФСАФП МВД на юридический адрес организации заказным письмом. Руководитель обязан обеспечить надлежащий процесс получения и регистрации корреспонденции, поступающей в адрес юрлица. Для установления факта исполнения ООФСАФП МВД своей обязанности по направлению запроса достаточно сведений о действительном вручении заказного письма уполномоченному лицу.

Вместе с тем ответственность по ст. 23.16 КоАП не наступает, если запрос вручен ненадлежащему лицу по вине почты. Обстоятельства получения запроса обязан устанавливать орган, ведущий административный процесс, в ходе подготовки дела об административном правонарушении к слушанию.

Пример 3

В отношении Б., директора ООО «Э», был составлен протокол об административном правонарушении, так как Б. в нарушение ч. 5 ст. 6.12 ПИКоАП не представил в 5-дневный срок в адрес ООФСАФП МВД информацию о лице, управлявшем транспортным средством.

В судебном заседании Б. вину не признал и пояснил, что заказное письмо из ООФСАФП МВД было получено 28.03.2019, после чего в 5-дневный срок был направлен ответ, что подтверждается сведениями РУП «Белпочта».

Дело об административном правонарушении по ст. 23.16 КоАП в отношении Б. было прекращено в связи с недоказанностью виновности физического лица в совершении административного правонарушения, так как суду не было представлено доказательств, что Б. получил запрос ранее 28.03.2019 и нарушил сроки ответа на него.

Таким образом, для соблюдения законодательства руководителям юрлиц, в собственности которых находятся транспортные средства, необходимо предпринять следующие меры:

1. Вести учет использования транспортных средств сотрудниками организации.

2. Письменным приказом (распоряжением) либо соответствующей нормой в должностной инструкции наделить должностное лицо организации полномочиями по представлению сведений в ООФСАФП МВД на запрос, полученный на основании ч. 5 ст. 6.12 ПИКоАП.

3. Обеспечить надлежащий прием и регистрацию корреспонденции, поступающей в адрес юрлица.

4. В 5-дневный срок со дня поступления запроса направить ответ на него в соответствующий орган.

В таком случае привлечь к ответственности, предусмотренной ст. 23.16 КоАП, будет не за что: запросы будут получены и зарегистрированы надлежащим образом, а ответы на них будут направлены своевременно.

Читайте этот материал в ilex
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex