Основанием для проведения процедуры госзакупки является годовой план, размещенный в ГИАС <*>. Исключением из данного правила является закупка из одного источника по п. 5 приложения к Закону о госзакупках.

Таким образом, подготовку к госзакупкам-2021 целесообразно начать с утверждения годового плана госзакупок.

Справочно
За нарушение порядка проведения госзакупки на территории Беларуси предусмотрена административная ответственность в виде:
— предупреждения или наложения штрафа в размере до 50 БВ — если нарушение совершено впервые <*>;
— наложения штрафа в размере от 50 до 100 БВ — если нарушение совершено повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения <*>.

Основная информация, которую нужно учесть при планировании госзакупок на 2021 год, представлена в таблице.

Планирование госзакупок на 2021 год
Какие НПА регулируют вопросы планирования госзакупок Ст. 18 Закона о госзакупках;

постановление МАРТ N 10;

БдК.

Годовой план заполняется с учетом разъяснений, которые содержатся в:

— письме МАРТ от 17.06.2019 N 14-01-06/1745 К «О некоторых вопросах проведения процедур государственных закупок с 1 июля 2019 г.»;

— письме МАРТ от 08.10.2019 N 14-01-06/2888К «О заполнении отдельных граф годового плана государственных закупок»

В какие сроки необходимо сформировать, утвердить и разместить годовой план госзакупок на 2021 год В настоящий момент законодательство не устанавливает точных сроков. Его не обязательно утверждать к определенной дате. По общему правилу годовой план формируется ежегодно и подлежит размещению на ЭТП в течение 5 рабочих дней после утверждения заказчиком, за исключением сведений, составляющих госсекреты <*>.

Если изначально при составлении годового плана информация не была внесена в него, то в любой момент можно изменить и (или) дополнить годовой план. Это можно сделать в том порядке, в котором годовой план был утвержден. После утверждения заказчиком изменения, дополнения также подлежат размещению на ЭТП в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих госсекреты <*>.

Важно, чтобы годовой план заказчик утвердил и разместил в ГИАС до начала проведения процедур закупок.

Справочно
Получатели бюджетных средств могут использовать эти средства только согласно бюджетной смете и расчетам, перечням к смете <*>. Таким образом, составлению плана предшествует утверждение бюджетной сметы в IV квартале текущего года <*>. Фактически процесс планирования закупок на следующий год у получателей бюджетных средств начинается в то же время. Это обусловлено и тем, что некоторые закупки организациям необходимо совершить уже к началу года, например, для заключения договоров на годовое обслуживание.

Кто готовит годовой план госзакупок Определяется локальными правовыми актами (ЛПА) заказчика, в частности должностными инструкциями, правилами, порядками по проведению госзакупок. Согласно разделу II «Специалисты» выпуска 1 ЕКСД соответствующие должностные обязанности относятся к компетенции специалиста по организации закупок, если он есть в организации.

В ЛПА целесообразно закрепить:

— порядок взаимодействия подразделений по формированию, утверждению, размещению годового плана;

— сроки, порядок утверждения, размещения заявок на включение товаров (работ, услуг) в годовой план;

— сроки, порядок утверждения, изменения, дополнения;

— примерные формы документов, заявок, служебных записок

Что учесть при заполнении формы годового плана госзакупок на 2021 год Обычно проект плана разрабатывает и готовит к утверждению специалист по организации закупок *(раздел II «Специалисты» выпуска 1 ЕКСД). На основании полученных заявок он вносит информацию о закупке в проект плана по установленной форме.

Форма годового плана госзакупок утверждена постановлением МАРТ N 10.

Особенности заполнения годового плана разъяснены в письме МАРТ от 17.06.2019 N 14-01-06/1745 К «О некоторых вопросах проведения процедур государственных закупок с 1 июля 2019 г.».

В связи с вступлением в силу с 13.03.2020 постановления МАРТ N 16 изменены требования к заполнению годового плана госзакупок, в частности, исключена необходимость полотового включения в него товаров (работ, услуг). Соответственно, новые позиции заказчик добавляет в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных ч. 2 п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках <*>.

Как организовать прием заявок на включение закупок в годовой план Годовой план формируется, как правило, на основании заявок подразделений организации.

Инициирует включение предмета закупки в план зачастую сотрудник отдела снабжения или подразделения, которому товар нужен для работы. Как правило, для этого он подает руководителю заявку (докладную записку) о необходимости закупки. Руководитель принимает решение и выносит соответствующую резолюцию. Далее заявку передают в подразделение, которое разрабатывает и готовит к утверждению план. Это может быть отдел материально-технического снабжения или отдел организации закупок.

Сотрудникам, которые составляют заявки и формируют годовой план, важно хорошо разбираться в предмете закупки.

Согласно квалификационным справочникам должностей Минтруда и соцзащиты в этом вопросе компетентны работники и руководители отделов снабжения организации, а именно <*>:

— специалист по организации закупок. Согласно разделу II «Специалисты» выпуска 1 ЕКСД в компетенцию специалиста по организации закупок входит в том числе разработка (участие в разработке) и подготовка к утверждению проекта годового плана с учетом средств, выделенных организации на очередной финансовый (бюджетный) год для осуществления процедур закупок; обеспечение своевременного размещения информации о госзакупках в официальном (дополнительном) печатном издании и на официальном (дополнительном) сайте в сети Интернет. Исключение при этом составляют закупки, сведения о которых могут составлять госсекреты;

— начальник отдела материально-технического снабжения;

— менеджер отдела материально-технического снабжения.

Целесообразно назначить указанных специалистов ответственными за определение потребности в материальных ресурсах, формирование планов закупок и принятие решения о госзакупке и закрепить их полномочия в должностных инструкциях

Что указать в заявке о включении товара (работы, услуги) в годовой план В заявке целесообразно указать исходную информацию о предмете закупки:

предмет закупки (товар, работа или услуга). Заказчик указывает в годовом плане госзакупок категорию, к которой относится приобретаемый в рамках процедуры госзакупки предмет госзакупки — товар, работа либо услуга;

— наименование однородных товаров (работ, услуг);

код и наименование подвида товаров (работ, услуг) в соответствии с ОКРБ 007-2012. Наименование подвида товара (работы, услуги) должно соответствовать восьми цифровым знакам кода ОКРБ 007-2012. Если при соотнесении товара (работы, услуги) с ОКРБ 007-2012 возникают трудности, целесообразно обратиться в научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» (БелГИСС). Контактную информацию можно найти на его официальном сайте;

ориентировочные объемы (количество) годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении. Заказчик при формировании годового плана госзакупок определяет потребность в количестве товаров, объемы подлежащих выполнению работ, оказания услуг в текущем финансовом году. В случае если срок производства товаров (работ, услуг) превышает по срокам годовой период (текущий финансовый год), то в годовой план госзакупок включается ориентировочный объем (количество) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость <*>;

единицу измерения однородных товаров (работ, услуг), определяемую в соответствии с ОКРБ 008-95;

ориентировочную стоимость годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в белорусских рублях;

источник финансирования закупки;

срок (периодичность) проведения процедуры госзакупки. В качестве срока проведения процедуры госзакупки указывается месяц, в котором планируется начать проведение такой процедуры. Напомним, процедура считается начатой с момента принятия решения о ее проведении заказчиком;

коды классификации расходов бюджета согласно приложениям 2 — 6 к постановлению Минфина N 208;

обоснование необходимости закупки

Как определить ориентировочную стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) при формировании годового плана на 2021 год Определить ориентировочную стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) необходимо для составления годового плана. Она во многих случаях влияет на выбор процедуры госзакупки. Исходя из своего названия она определяется только для однородных товаров (работ, услуг), причем в объеме (количестве) годовой потребности.

Как определяется: законодательство не предусматривает порядок определения ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах). При этом способы определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки установлены постановлением МАРТ N 35.

При определении ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) могут использоваться как способы, предусмотренные МАРТ для определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки, так и иные способы.

Обратите внимание!
С 01.01.2020 в соответствии с абз. 3 п. 1 постановления N 812 при размещении конкурентных процедур госзакупок на ЭТП осуществляется предварительное резервирование бюджетных средств в Автоматизированной системе финансовых расчетов Минфина.
Для резервирования заказчик должен зайти в личный кабинет, создать процедуру госзакупки, внести необходимые сведения и запросить резервирование.
Подробные инструкции о том, как проводится резервирование, представлены на ЭТП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и ЭТП «Белорусская универсальная товарная биржа».

Как выбрать код ОКРБ 007-2012 для включения предмета закупки в годовой план Для включения предмета закупки в годовой план необходимо, в частности, выбрать код ОКРБ 007-2012.

Кто выбирает: определяется ЛПА, должностными инструкциями. Как правило, это относится к должностным обязанностям специалиста по организации закупок, может быть отнесено к компетенции специалиста структурного подразделения, инициирующего закупку.

Срок: законодательством не устанавливается. Может определяться ЛПА.

Как: код определяется по ОКРБ 007-2012. По общему правилу определение кодов по общегосударственным классификаторам, относящихся к деятельности определенных юридических или физических лиц, осуществляется данными лицами самостоятельно. При возникновении затруднений может быть направлен письменный запрос в БелГИСС об определении кода и предоставлении разъяснений с информированием о методологии и структуре классификатора. БелГИСС предоставляет такую информацию на платной основе.

Результат выбора кода помимо годового плана может фиксироваться в задании на госзакупку, а также в приглашении к заключению договора.

Как согласовать и утвердить годовой план госзакупок Согласование. Заполненный план целесообразно согласовать с подразделениями, принимающими участие в процессе закупки, в том числе с экономической службой, которая проверит план на соответствие бюджетной смете.

Получатели бюджетных средств могут использовать эти средства только согласно бюджетной смете и расчетам, перечням к смете <*>. Кроме этого, в годовом плане с 01.07.2019 необходимо указать коды классификации расходов бюджета согласно приложениям 2 — 6 к постановлению Минфина N 208.

Утверждение. После согласования утверждаем годовой план у руководителя.

Сроки утверждения. Заказчик размещает годовой план на ЭТП в течение 5 рабочих дней после утверждения, за исключением сведений, составляющих госсекреты <*>. Этот срок необходимо учитывать при утверждении годового плана, чтобы своевременно провести закупку.

Где и в какой срок разместить годовой план госзакупок на 2021 год Утвержденный годовой план необходимо разместить на ЭТП.

ЭТП для проведения на них открытых конкурсов, электронных аукционов и процедур запроса ценовых предложений являются:

1) ЭТП НЦМКЦ http://goszakupki.by;

2) ЭТП Биржи http://zakupki.butb.by.

Для размещения на ЭТП годового плана госзакупок, изменений и дополнений к нему заказчику необходимо, прежде всего, пройти аккредитацию на ЭТП, если он там ранее не был зарегистрирован и аккредитован.

Заказчик размещает годовой план на ЭТП в течение 5 рабочих дней с момента утверждения его руководителем, за исключением сведений, составляющих госсекреты <*>. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение годового плана в ГИАС. Годовой план, размещенный в ГИАС, является основанием для проведения процедуры госзакупки.

Инструкции о порядке размещения годового плана, внесения в него изменений и дополнений находятся на сайте МАРТ по ссылке.

Справочно
Годовые планы организаций, осуществляющих госзакупки, доступны по ссылке.

Как внести изменения и дополнения в годовой план Если информации о товаре (работе, услуге) в годовом плане нет, то следует подготовить дополнение годового плана, утвердить его у руководителя и разместить на ЭТП. Срок для размещения дополнения годового плана — не позднее 5 рабочих дней с момента его утверждения руководителем <*>.

Читайте этот материал в ilex >>
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex