С 2 мая 2017 г. вступили в силу изменения в Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений <1>. Среди наиболее важных отметим увеличение до трех количества процедур контрольного характера, которые может проводить Минстройархитектуры в отношении обладателя аттестата соответствия для подтверждения соответствия его квалификационным требованиям.

Процедура 1. Подтверждение соответствия квалификационным требованиям по инициативе регулятора

Положение об аттестации соответствия дает Минстройархитектуры право затребовать подтверждающую информацию от обладателя аттестата соответствия в любой момент. При этом нет необходимости в каких-либо основаниях, чтобы инициировать данную процедуру. Минстройархитектуры может проводить ее фактически по собственному желанию.

Предыдущая редакция Положения об аттестации соответствия не указывала срока, в течение которого обладатель аттестата соответствия должен был представить затребованную информацию.

На практике это влекло перегибы. От обладателя аттестата соответствия требовали представить подтверждающую информацию в течение одного-двух дней с даты получения запроса. По объективным причинам сделать это было невозможно.

Нынешняя редакция Положения об аттестации соответствия устанавливает месячный срок для представления подтверждающей информации. Безусловно, это гарантирует большую защиту прав и законных интересов обладателя аттестата соответствия.

Обладатель аттестата соответствия должен не просто представить в Минстройархитектуры (РУП «Белстройцентр») информацию о соответствии квалификационным требованиям. Следует также приложить подтверждающие документы, указанные в абз. 2–11 ч. 2 п. 6 Положения об аттестации соответствия.

Минстройархитектуры вправе назначить внеочередную аттестацию, если обладатель аттестата соответствия не представит необходимую информацию. В случае если он не подтвердит соответствие квалификационным требованиям, Минстройархитектуры может прекратить действие аттестата соответствия <2>.

Процедура 2. Ежегодное подтверждение соответствия квалификационным требованиям

Начиная с 2017 г. каждый обладатель аттестата соответствия, который в текущем календарном году не представлял в Минстройархитектуры информацию о подтверждении соответствия квалификационным требованиям, обязан направить такую информацию по состоянию на 1 декабря. Форму устанавливает Минстройархитектуры. Информацию следует представить в РУП «Белстройцентр» с 1 до 31 декабря календарного года.

Необходимо обратить внимание на следующие моменты.

1. Обладатель аттестата соответствия освобождается от данной обязанности, если в текущем календарном году представлял такую информацию по требованию Минстройархитектуры (см. процедуру 1).

Субъект мог обращаться в текущем календарном году за получением аттестата соответствия, в том числе за новым аттестатом вследствие изменения или дополнения видов деятельности (их составляющих). Однако это не освобождает обладателя аттестата соответствия от необходимости представить подтверждающую информацию.

2. Подтверждающая информация представляется по состоянию на 1 декабря текущего календарного года, а не на день ее фактического представления в РУП «Белстройцентр».

3. Срок представления такой информации в РУП «Белстройцентр» – с 1 по 31 декабря. Раньше 1 декабря текущего года представлять ее бесполезно. Если обладатель аттестата соответствия не успеет уложиться в срок, информацию следует все же направить в РУП «Белстройцентр», пусть и более поздним числом.

4. Обладатель аттестата соответствия должен подтвердить соответствие квалификационным требованиям, утвержденным Минстройархитектуры в действующей редакции <3>.

5. Подтверждающая информация представляется в электронном виде через официальный сайт РУП «Белстройцентр». Для этого используется e-mail, указанный обладателем аттестата соответствия при регистрации.

Как и при процедуре 1, если не представить информацию, подтверждающую соответствие квалификационным требованиям, Минстройархитектуры может провести внеочередную аттестацию. Если не подтвердить соответствие – лишиться аттестата соответствия <4>.

Процедура 3. Внеочередная аттестация

В отношении данной процедуры контрольного характера выделим следующие основные моменты.

1. Основанием для назначения внеочередной аттестации обладателя аттестата соответствия может стать:

• непредставление по требованию Минстройархитектуры информации, подтверждающей соответствие квалификационным требованиям;
• непредставление в срок с 1 по 31 декабря информации, подтверждающей соответствие квалификационным требованиям (исключение – представление такой информации в текущем календарном году по требованию Минстройархитектуры);
• поступление в Минстройархитектуры информации от контролирующих (надзорных) органов:
• о нарушении обладателем аттестата соответствия требований ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, иных обязательных требований ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры;
• нарушении при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, прочность, устойчивость и эксплуатационную надежность зданий, сооружений и их частей;
• несоответствии обладателяаттестата соответствия квалификационным требованиям.

Не является основанием для прекращения действия аттестата соответствия нарушение обладателем аттестата соответствия требований ТНПА при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры, а также нарушение обязательных требований проектной документации при проведении строительных работ <5>.
Следовательно, даже если такая информация поступит от контролирующих (надзорных) органов и подтвердится на внеочередной аттестации, Минстройархитектуры не сможет прекратить действие аттестата соответствия.

2. Информация о месте и дате внеочередной аттестации доводится до обладателя аттестата соответствия не позже чем за пять рабочих дней до дня ее проведения.

Безусловно, это слишком короткий срок. Он не позволит обладателю аттестата соответствия в должной мере защитить свои права и законные интересы.

3. Внеочередная аттестация проводится по месту нахождения обладателя аттестата соответствия. Специалисты РУП «Белстройцентр» должны выехать к нему, в том числе за рубеж при необходимости.

Как следствие, обладатель аттестата соответствия дополнительно обязан возместить командировочные расходы таких специалистов.

4. Внеочередная аттестация проводится платно. С этой целью РУП «Белстройцентр» готовит договор. Отказ обладателя аттестата соответствия оплатить внеочередную аттестацию по такому договору будет расцениваться как отказ от ее проведения. Это уже самостоятельное основание для решения Минстройархитектуры прекратить действие аттестата соответствия <6>.

Если обладатель аттестата соответствия откажется от внеочередной аттестации или не подтвердит соответствие квалификационным требованиям, Минстройархитектуры может прекратить действие аттестата соответствия <7>.

Все вышеуказанные процедуры контрольного характера во многом отягощены новой нормой п. 19 Положения об аттестации соответствия, а именно: обладатель аттестата соответствия должен соответствовать квалификационным требованиям в течение всего срока действия аттестата соответствия.

Прежде всего вызывает сомнения практическая возможность реализовать указанную норму. Например, аттестованные руководители (специалисты) могут уволиться, их может уволить обладатель аттестата соответствия. Потребуется время, чтобы найти замену. Как следствие, в период поиска нового работника обладатель аттестата соответствия не будет соответствовать квалификационным требованиям.

Кроме того, существует такое явление, как сезонность работ, отсутствие заказов и т.п. Не нужно быть гением экономики, чтобы понимать убыточность содержания штата работников, когда работы нет. Юридическому лицу в таких условиях приходится сокращать штат. В результате в период вынужденного простоя обладатель аттестата соответствия не будет соответствовать квалификационным требованиям.

Подобных оснований, когда фактически обладатель аттестата соответствия не по своей вине оказывается не соответствующим квалификационным требованиям, можно привести много.

Рассмотрим еще одну ситуацию. Например, обладатель аттестата соответствия на момент представления информации по требованию Минстройархитектуры или на момент внеочередной аттестации соответствует квалификационным требованиям. Однако становится известным, что некоторое время назад на протяжении определенного периода он этим требованиям не отвечал.

Может ли в этом случае регулятор на основании прошедшего периода принять решение о прекращении действия аттестата соответствия?

К сожалению, Положение об аттестации соответствия на этот вопрос отвечает утвердительно. Вместе с тем представляется, что в такой ситуации к принятию решения о прекращении действия аттестата соответствия следует подходить взвешенно и справедливо.

В связи с указанным во многом остается надеяться именно на такой подход регулятора, в том числе созданной в Минстройархитектуры комиссии по решению спорных вопросов, связанных с прекращением действия аттестатов соответствия.

Опубликовано в журнале «Промышленно-торговое право», 2017, № 11