Лицо, которое самовольно что-то построило, перестроило, не приобретает права собственности на самовольную постройку и не вправе пользоваться и распоряжаться ею <*>.  Кто и какое решение может принять в отношении самовольной постройки, возможно ли ее оставить (зарегистрировать в установленном порядке), продолжить строительство либо нужно снести — рассмотрим в материале.

Что такое самовольная постройка

Если лицо создает или изменяет недвижимое имущество путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения) и если это происходит с нарушением установленного законодательства, то такая его деятельность признается самовольным строительством. А недвижимое имущество, созданное в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой <*>.

Обратите внимание!
Законодательством установлена административная ответственность за самовольное строительство.

Самовольная постройка имеет место быть, если она произведена <*>:

1) на самовольно занятом земельном участке;

2) на земельном участке:

— используемом не по целевому назначению;

— предоставленном госорганом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения;

— предоставленном госорганом без проведения аукциона, когда его проведение обязательно;

— предоставленном с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков;

— без предварительного согласования места размещения земельного участка, если требуется его проведение;

3) без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом.

Кто и какое решение может принять

От основания, по которому было нарушено законодательство, зависит то, кто и какое решение может принять, а также возможно ли сохранить (продолжить строительство) самовольную постройку либо же она подлежит сносу.

О госоргане и принимаемом им решении см. таблицу.

Таблица

Основание нарушения законодательства	Орган, принимающий решение	Вид решения
1. Самовольное занятие земельного участка	Местный исполком	Решение о возврате самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние в установленном порядке, если иное не установлено Президентом
2. Использование земельного участка не по целевому назначению либо его предоставление некомпетентным госорганом, и (или) без проведения аукциона, когда он обязателен, и (или) с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, когда оно обязательно, в том числе в отношении законного приобретателя	Областной (Минский городской) исполком	Одно из следующих решений:
		а) о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий, если иное не установлено Президентом		б) о приведении самовольной постройки в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий, если иное не установлено Президентом
	Суд	а) решение суда о признании права собственности на самовольную постройку, если сохранение самовольной постройки не влечет существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил в отношении земельного участка, предоставленного в частную собственность либо пожизненное наследуемое владение			б) решение суда о непризнании права собственности на самовольную постройку
	Местный исполком	Решение о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации) и о предоставлении земельного участка в установленном порядке в отношении самовольной постройки, право собственности на которую признано судом
3. Без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда она обязательна, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, в том числе в отношении законного приобретателя	Местный исполком	Одно из следующих решений:
		а) о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации в установленном порядке) — если сохранение постройки не влечет существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом	б) о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий — если сохранение постройки влечет существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом			в) о приведении самовольной постройки в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий — если сохранение постройки влечет существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом

Если решение принимается судом

Признание судом права собственности на самовольную постройку является основанием для принятия исполкомом решения о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации) и о предоставлении земельного участка в установленном порядке. 

Обратите внимание!
В письме Госкомимущества со ссылкой на Верховный Суд Республики Беларусь разъяснено, что для принятия исполкомом решения о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации) и о предоставлении земельного участка в установленном порядке нужно решение суда о признании права собственности только на самовольную постройку. Решение суда о признании права собственности на стройматериалы, из которых построена самовольная постройка, не является основанием для принятия исполкомом указанного решения <*>.

В случае непризнания судом права собственности на самовольную постройку исполком (уполномоченная им организация) производит снос самовольной постройки и приводит земельный участок в пригодное для использования по целевому назначению состояние или приводит постройку в первоначальное состояние, за исключением установленных законодательством случаев.

Если решение принимается исполкомом

Для принятия решений по самовольным постройкам исполком создает постоянно действующую комиссию <*>.

Комиссия в срок до 5 дней изучает документы, обследует самовольную постройку и составляет заключение, в котором при необходимости указываются выявленные несоответствия ТНПА, а также сроки их устранения <*>.

Если же продолжение строительства возможно только на основании проектной документации, то оно осуществляется только после разработки, согласования и утверждения в установленном законодательством порядке проектной документации <*>.

Исполком принимает соответствующее решение на основании заключения комиссии <*>.

Если принято решение о сносе самовольной постройки

Если исполком в установленных законодательством случаях принял решение о сносе самовольной постройки, приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние или приведении самовольной постройки в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние, то данные действия на основании вступившего в силу решения исполкома выполняются <*>:

— лицом, осуществившим самовольное строительство;

— законным приобретателем;

— за счет таких лиц.

Если же указанные лица отказываются исполнять вступившее в силу решение исполкома или не выполняют его в установленный срок, то исполком (уполномоченная им организация) производит снос самовольной постройки и приводит земельный участок в пригодное для использования по целевому назначению состояние или приводит постройку в первоначальное состояние, за исключением установленных законодательством случаев <*>.

Обратите внимание!
Взыскание затрат на осуществление сноса самовольной постройки или приведение постройки в первоначальное состояние, приведение земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние производится в судебном порядке <*>.

Решение исполкома может быть обжаловано в суд.

Ситуация из судебной практики

Решением сельского исполкома гражданину предписано в течение месяца со дня получения копии вышеуказанного решения возвратить в земли общего пользования самовольно занятый земельный участок и привести его в состояние, пригодное для использования по назначению. Также данным решением на него возложена обязанность произвести снос самовольно возведенного строения и ограждения на самовольно занятом земельном участке.

Гражданин обратился в суд с требованием об отмене решения исполкома.

Решением суда требование не удовлетворено, поскольку судом достоверно установлен факт нарушения границ находящегося в водоохранной зоне земельного участка и наличия самовольного строения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда решение районного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.

Если имеется отказ от стройматериалов, из которых возведена самовольная постройка

Если лицо, осуществившее самовольное строительство на земельном участке, находящемся в госсобственности (за исключением земельного участка, предоставленного в пожизненное наследуемое владение), отказывается от исполнения решения областного (Минского городского) исполкома или не выполнил это решение в установленный срок, то такой отказ признается отказом от права собственности на стройматериалы.

При отказе лица от стройматериалов исполком (уполномоченная им организация) осуществляет одно из следующих действий:

1) сносит самовольную постройку или приводит ее в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние (если сохранение постройки невозможно), а также приводит земельный участок в пригодное для использования по целевому назначению состояние;

2) обращается с заявлением в суд о признании стройматериалов бесхозяйными и признании права коммунальной собственности на них (если сохранение постройки возможно).

После вступления в силу решения суда исполком принимает решение о дальнейшем использовании стройматериалов, в том числе о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации), и о предоставлении земельного участка в установленном порядке.

Таким образом, законодательство предусматривает случаи, когда самовольную постройку можно сохранить и зарегистрировать в установленном порядке, а также продолжить строительство с соблюдением соответствующих требований, а когда — самовольная постройка должна быть снесена, приведена в первоначальное состояние, а земельный участок приведен в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению.

При принятии и судом, и исполкомом соответствующего решения большое значение имеет, нет ли существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Если исполком принял решение о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации), то орган по госрегистрации и земельному кадастру зарегистрирует самовольную постройку. Иначе в госрегистрации самовольного строительства будет отказано <*>.

Читайте этот материал в ilex >>
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex