Согласно принципу свободы договора граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством <*>.

Названный принцип в равной степени распространяется не только на договоры, заключаемые в повседневной хозяйственной деятельности юридических лиц и ИП, но также и на договоры, заключаемые в ходе проведения процедур закупок. При этом следует помнить, что инициатору процедуры закупки (т.е. ее организатору) принадлежит право определения критериев выбора, которыми он будет руководствоваться при определении подходящего ему товара (работы, услуги). В числе таких требований, безусловно, должны находиться описательные характеристики свойств товара (работы, услуги), особые пожелания в части качества. При этом организатор закупки свободен в выборе критериев, по которым он уполномочен признать поставляемый товар качественным.

При описании предмета государственной закупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, заказчик должен указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету государственной закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться <*>.

Документация о закупке формируется в случае проведения конкурентных видов процедур закупок и должна содержать сведения, определенные порядком закупок за счет собственных средств, в том числе требования к качеству, его безопасности и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) потребностям организации <*>.

На практике участники процедуры закупки не всегда руководствуются принципом свободы договора, ошибочно полагая о наличии у организатора закупки права отклоняться от изначально обозначенных им критериев, предъявляемых им к предмету закупки.

Пример

Экономическим судом рассмотрено дело по иску ООО «У» (истец) к ОАО «О» (ответчик) о признании недействительной процедуры закупки в форме запроса ценовых предложений.

Судом установлено, что ответчик в информационной системе «Тендеры» на сайте разместил приглашение к участию в процедуре закупки товара за счет собственных средств в форме ценовых предложений. К предмету закупки ответчик заявил следующие требования:

1) товары должны быть испытаны и рекомендованы отделом охраны труда, промышленной безопасности и технического надзора к использованию согласно Инструкции N 209 и соответствовать ТР ТС 019/2011;

2) все товары должны быть промаркированы в соответствии с требованиями ГОСТов и ТР ТС 019/2011 и соответствовать указанным в них характеристиках;

3) предоставление образцов обязательно;

4) срок осуществления поставки: август — декабрь;

5) оценка предложений — методом ценовой оценки;

6) критерии для выбора наилучшего ценового предложения — цена товара с учетом сроков осуществления платежей, приведенная к базису поставки DAP города ответчика.

Истец предоставил ответчику письменное коммерческое предложение с указанием наименования и краткой характеристики предлагаемого товара («К50»), его количества, цены и стоимости.

Ответчик письменно отклонил коммерческое предложение истца как не соответствующее требованиям конкурсной документации. В письме ответчик разъяснил истцу причины отказа:

— срок действия предоставленного истцом сертификата на предлагаемый товар истекает до окончания срока поставки;

— защитные свойства предлагаемого истцом товара «К50» не соответствуют требованиям конкурсной документации к товару «К80»;

— маркировка товара не соответствует ГОСТу 12.4.103-83;

— не предоставлен сертификат соответствия на товар;

— опытная эксплуатация товара не производилась.

Истец обратился в экономический суд с иском о признании проведенной ответчиком процедуры закупки в форме запроса ценовых предложений недействительной, поскольку считал, что ответчик допустил нарушения процедуры закупки, отклонив его предложение.

Принимая решение по иску, суд руководствовался следующим.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законодательством, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица *(п. 1 ст. 419 ГК).

Организация осуществляет закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника. Виды таких процедур, а также условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств, определяются организацией в порядке осуществления закупок за счет собственных средств с учетом определенных требований <*>.

Своим приказом ответчик утвердил Положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, которое размещено в информационной системе «Тендеры» на сайте.

Продукция, произведенная в период действия выданного в отношении нее в установленном порядке сертификата соответствия, а также каждая единица из партии сертифицированной продукции при возможности ее однозначной идентификации может находиться в обращении после отмены (прекращения) действия соответствующего сертификата соответствия в пределах определенных в соответствии с актами законодательства или правом ЕАЭС сроков службы, сроков годности и (или) сроков хранения продукции, за исключением случаев, когда действие сертификата соответствия было отменено (прекращено) в связи с несоответствием сертифицированного объекта оценки соответствия техническим требованиям, соответствие которым было подтверждено при сертификации, либо отменено (прекращено) в случаях и порядке, установленных Президентом, уполномоченными им лицами (органами) <*>.

На момент предоставления истцом сертификата соответствия данный сертификат заканчивал свое действие через 1 месяц.

Суд также установил, что на момент коммерческого предложения у истца в наличии было 18 000 единиц товара, относящихся к сертифицированной партии. Ответчик же заявил по лоту закупку 42 000 единиц.

Доказательства наличия сертификата соответствия на товар в период срока предполагаемой поставки истцом суду предоставлены не были.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительной процедуры закупки.

Доводы истца, основанные на возможности обращения продукции, в отношении которой получен партийный сертификат соответствия, за пределами срока действия данного сертификата, но в пределах сроков хранения (службы, годности) соответствующей продукции, не были признаны судом обоснованными.

Ответчик, определив существенные условия закупки и требования представить в отношении закупаемой продукции сертификаты соответствия, только правомерно реализовал свои права в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Несоблюдение истцом требований конкурсной документации не лишило его права на свободную реализацию продукции на товарном рынке третьим лицам и не может предъявляться истцом как нарушение процедуры закупки, проведенной на условиях ответчика.

Соответственно установленные факты несоблюдения требований процедуры закупки, на основании которых ответчик письменно отказал истцу, признаны судом правомерным основанием отклонения коммерческого предложения истца.

Доводов о наличии существенных нарушений при проведении процедуры закупки в форме запроса ценовых предложений истец не представил.

Суд отказал истцу в удовлетворении иска.

Решение суда истцом обжаловалось, однако апелляционной и кассационной судебными инстанциями оставлено без изменений. 

Приведенный пример свидетельствует о распространении принципа свободы договора в равной степени не только на участника процедуры закупки, но и на ее организатора. Требования к качеству товара могут быть сформулированы организатором процедуры закупки не только путем описания потребительских свойств товара (работ, услуг), но и путем указания ссылок на действующие ТНПА, которые определяют требования к такому товару, с указанием, что товар (работы, услуги) должен соответствовать им на всем протяжении срока исполнения договора.