Проводя процедуру закупки, заказчик может ошибиться (намеренно или нет). Если, несмотря на сообщение об ошибке, он не желает ее признавать, оптимальным способом урегулирования разногласий до завершения процедуры закупки является обращение с жалобой в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ). Возможность защиты нарушенного права зависит от своевременности обращения, обоснованности жалобы, ее правильного оформления.
Когда и на что жаловаться
В зависимости от предмета обжалования установлен срок, когда жалоба может быть подана, и круг лиц, имеющих право на обращение в комиссию по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ (далее — комиссия по рассмотрению жалоб) (см. таблицу 1).
Таблица 1
| Предмет обжалования | Вопросы, касающиеся приглашения, конкурсных, аукционных, документов запроса ценовых предложений | Иные вопросы |
| Срок | До истечения срока для подготовки и подачи предложений <1> | Не позднее 10 рабочих дней со дня получения извещения о выборе участника-победителя, отмене процедуры госзакупки или признании ее несостоявшейся |
| Кто может жаловаться | Любое заинтересованное лицо | Участник |
Среди типичных нарушений заказчиков, касающихся приглашений, аукционных, конкурсных документов, документов запроса ценовых предложений:
— указание в документации на закупку конкретного товарного знака без слова «аналог» в описании предмета госзакупки. При этом обоснование недопустимости предложения участниками аналогов отсутствует <2>;
— неразмещение в отрытом доступе проекта договора, который будет заключен по результатам проведения процедуры закупки;
— неразмещение в открытом доступе ответа на запрос участника о разъяснении документации на закупку или приглашения;
— истребование от участников документов и сведений, ограничивающих конкуренцию.
Пример 1. При закупке продуктов питания для учреждений образования заказчик указал в аукционных документах, что необходимо представить акт проверки участника санитарной службой.
Участник обжаловал это требование, ссылаясь на то, что в соответствии с законодательством внеплановые проверки проводятся при наличии информации о том, что субъект хозяйствования нарушает законодательство. Факт же отсутствия проверок говорит только в пользу поставщика.
Комиссия по рассмотрению жалоб согласилась, что требование заказчика ограничивает конкуренцию. Жалоба признана обоснованной.
Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 29.06.2017 N 5.
Важно!
Если участник своевременно не обжалует содержание приглашения и документов, представляемых участникам для подготовки предложения, то в дальнейшем при обращении в комиссию по рассмотрению жалоб доводы о несогласии с требованиями заказчика рассматриваться не будут.
Пример 2. По мнению заявителя жалобы, комиссия заказчика необоснованно отклонила его предложение от участия в торгах по причине несоответствия предлагаемого товара техническим характеристикам, указанным в аукционных документах.
С причиной отклонения заявитель жалобы был не согласен, так как считал, что по совокупности параметров его предложение превосходит заявленные в аукционных документах технические требования.
Было установлено, что заявитель жалобы не обращался к заказчику с запросом о разъяснении аукционных документов. Он не обжаловал аукционные документы в течение срока для подготовки и представления предложений. Жалоба была признана необоснованной.
Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 20.06.2017 N 4.
Среди типичных обжалуемых нарушений заказчика, выявляемых после истечения срока для подготовки и подачи предложений:
— необоснованное отклонение предложения участника;
Пример 3. Предложение участника было отклонено по причине несоответствия требованиям аукционных документов (не указаны условия оплаты). Обжалуя это решение комиссии заказчика, участник указал, что, подав предложение, согласился с условиями проекта договора, который приложен к аукционным документам. В проекте договора предусмотрена оплата в течение 20 банковских дней с момента поставки товара. Таким образом, по мнению заявителя, он подтвердил условия оплаты.
Комиссия по рассмотрению жалоб посчитала, что по совокупности сведений можно сделать вывод о соответствии предложения заявителя требованиям аукционных документов. Жалоба признана обоснованной.
Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 20.06.2017 N 2.
— выбор участника-победителя, предложение которого не соответствует требованиям документации, представляемой участникам для подготовки предложений;
Пример 4. По мнению заявителя, комиссия заказчика необоснованно выбрала участника-победителя.
Комиссия по рассмотрению жалоб установила, что участник представил свидетельство о прохождении персоналом участника обучения, позволяющее в дальнейшем проводить обслуживание и ремонт медицинского оборудования, не на весь перечень поименованного оборудования в лоте закупки. Таким образом, предложение участника, выбранного победителем, необходимо было отклонить как не соответствующее требованиям к квалификационным данным, указанным в документах по процедуре закупки.
Жалоба была признана обоснованной.
Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 20.04.2017 N 7.
— неправильная оценка предложений;
Пример 5. Участник процедуры запроса ценовых предложений ссылался на то, что комиссией заказчика необоснованно были проведены оценка и сравнение предложений участников.
Было установлено, что оценка предложений была проведена не только по цене предложения, но и по иным критериям, чем комиссия заказчика нарушила законодательство <3>. Жалоба признана обоснованной.
Протокол комиссии по рассмотрению от 23.03.2017 N 1.
— неприменение или неправильное применение префпоправки и др.
Пример 6. По мнению заявителя, комиссия заказчика неверно определила победителя процедуры закупки.
Было установлено, что предложение участника-победителя содержало документы, подтверждавшие право на применение префпоправки, не на все позиции товара по лоту. Жалоба признана обоснованной.
Протокол комиссии по рассмотрению жалоб от 28.04.2017 N 5.
Подавать жалобу в последние дни, установленные для обжалования, рискованно. Случается, что жалоба подана своевременно, однако к моменту ее принятия к рассмотрению заказчик уже успел заключить договор. Жалоба будет рассмотрена. Даже если она будет обоснованной, комиссия по рассмотрению жалоб примет к сведению, что договор уже заключен, в связи с этим обязать заказчика отменить проведенную процедуру закупки или обязать заказчика изменить решение о выборе участника-победителя комиссия не сможет. В такой ситуации участнику целесообразно обращаться в суд с требованием о признании процедуры закупки недействительной <4>.
Что указать в жалобе
Законодательство закрепляет перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в жалобе <5>:
— сведения о заявителе: наименование, место нахождения и УНП заявителя либо его представителя, номер контактного телефона. Для физлица необходимо указать ФИО, данные документа, удостоверяющего личность;
— сведения о лице, действия или бездействие которого обжалуются (в нашем случае — заказчике): для физлица, в том числе индивидуального предпринимателя, место нахождения, учетный номер плательщика и номер контактного телефона заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются;
— наименование вида и источник финансирования процедуры госзакупки;
— суть обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений;
— документы и сведения, подтверждающие обоснованность жалобы, с указанием юридических фактов и иных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии законодательству о госзакупках обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.
Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем.
К жалобе следует приложить:
1) документы и сведения, подтверждающие обоснованность жалобы. Должны быть указаны юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии законодательству о госзакупках обжалуемые действия или решения;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы, если она подписана представителем заявителя жалобы.
Госпошлина при подаче жалобы в МАРТ не уплачивается. Жалоба направляется в МАРТ письмом. Не соответствуют письменной форме жалобы, направленные по факсу и по электронной почте. Соответственно они и не рассматриваются. Направлять заказчику копию жалобы не обязательно.
