Белявский Сергей Чеславович,
эксперт в сфере судебной практики разрешения экономических споров

Полещук Виктор Николаевич,
юрист

Вопросы технадзора имеют важное значение при организации строительства. Более того, осуществление технадзора — обязанность заказчика, застройщика в случаях, предусмотренных законодательством, т.е. в подавляющем большинстве случаев <*>. И эта обязанность распространяется на всех субъектов строительной деятельности независимо от формы собственности.

С 23.10.2020 вступила в силу Инструкция о порядке технадзора за строительством, утвержденная постановлением Минстройархитектуры от 04.08.2020 N 40 (далее — Инструкция). До ее принятия вопросы технадзора регулировал ТКП 45-1.03-162-2009, утвержденный приказом Минстройархитектуры от 07.12.2009 N 396.

Как стало известно из сведений, размещенных в ИПС «СтройДОК online» — официальном электронном издании Минстройархитектуры, постановление Минстройархитектуры от 28.10.2020 N 67 отменило ТКП 45-1.03-162-2009 (далее — ТКП). Таким образом, с 28.10.2020 при технадзоре в строительстве необходимо руководствоваться только Инструкцией.

Объекты технадзора

Несколько изменилась формулировка составляющих технадзора, ранее представленная в ТКП. Теперь технадзор включает:

— надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных ТНПА и утвержденной проектной документации;

— освидетельствование скрытых работ;

— приемку выполненных строительных работ;

— промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;

— проверку объемов выполненных строительных и пусконаладочных работ;

— контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проектной документации при ведении авторского надзора;

— устранение нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.

Терминология

В сферу технадзора не входит надзор за соответствием применяемого строительного оборудования требованиям обязательных ТНПА и проектной документации <*>. Иными словами, инструмент подрядчика и используемое им строительное оборудование не являются объектом технадзора.

Инструкция дает определения терминам «представитель технадзора», «руководитель технадзора». Строительные работы для целей технадзора определяются как работы, выполняемые при возведении, реконструкции, ремонте, благоустройстве объекта, сносе, консервации не завершенного строительством объекта, при монтаже технологических систем и оборудования, иные специальные строительные, ремонтно-реставрационные работы, которые выполняются на недвижимых материальных историко-культурных ценностях <*>.

Полномочия технадзора

Согласно ч. 1 п. 4, 5 Инструкции:

— выполнение требований представителя технадзора, входящих в его компетенцию, обязательно для подрядчика;

— по требованию представителя технадзора подрядчик обязан представлять документы, подтверждающие соответствие строительных и пусконаладочных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций ТНПА и проектной документации, а также документы, подтверждающие объемы выполненных строительных работ.

Права и обязанности технадзора

Глава 4 Инструкции закрепила права и обязанности представителя технадзора дополнительно к указанным в п. 3, 4 ст. 37 Закона N 300-З.

Ответственность технадзора

Новые нормы об ответственности технадзора в Инструкции по сравнению с ТКП не появились. Как и прежде, технадзор несет ответственность в соответствии с договором.

Вместе с тем невыполнение, ненадлежащее выполнение представителем технического или авторского надзора обязанностей, установленных ТНПА, договором, влечет административную ответственность по ст. 21.23 КоАП. Штраф составляет от 2 до 10 базовых величин (по ч. 1), при повторности правонарушения — от 5 до 15 базовых величин (по ч. 2). Это часто обусловливается тем, что заказчик или застройщик привлекает для осуществления функций технадзора специализированную инженерную организацию или стороннего инженера на аутсорсинге.

Лица, уполномоченные осуществлять технадзор

Осуществление технадзора организует заказчик, застройщик с начала строительства и до приемки объекта в эксплуатацию. При этом технадзор они могут осуществлять как самостоятельно, так и на договорной основе <*>.

При привлечении сторонней инженерной организации или инженера следует учитывать, что они при оказании инженерных услуг в области технадзора должны подтвердить наличие аттестатов соответствия. Если заказчик или застройщик осуществляют технадзор самостоятельно, аттестаты соответствия должны быть у их работников. Это требование следует из ч. 2 п. 7 Инструкции. Виды инженерных услуг по технадзору, для которых аттестат обязателен, содержит п. 4 приложения 1 к Положению об аттестации.

Передача проектно-сметной документации, порядок технадзора

Важное обстоятельство, которое в отдельных случаях подлежит дополнительному исследованию при рассмотрении споров, связанных с заключением и исполнением договоров строительного подряда, — факт и момент передачи технадзору проектно-сметной документации. Поэтому п. 10 Инструкции прямо указывает, что заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) передают руководителю технадзора в одном экземпляре:

— полный комплект проектной документации с отметкой на чертежах и сводных сметах: «К производству работ»;

— перечень ответственных конструкций и основных видов скрытых работ, подлежащих промежуточной приемке и освидетельствованию с участием представителей авторского надзора.

Глава 3 Инструкции подробно регламентирует порядок освидетельствования скрытых работ, приемки строительных работ и промежуточной приемки ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы. Приложения 1 — 3 к Инструкции утвердили форму:

— извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций;

— акта освидетельствования скрытых работ;

— акта приемки ответственных конструкций.

Подрядчик обязан направить представителю технадзора извещение установленной формы о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных работ не позднее чем за сутки до их проведения <*>.

В случаях, предусмотренных п. 14 Инструкции, подрядчик вправе составить акт освидетельствования скрытых работ без участия представителя технадзора. К акту необходимо приложить материалы, составленные методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в том числе подтверждающие методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров.

Подчеркнем, что сложность рассматриваемых в судах дел, связанных со строительством, обусловлена необходимостью точного соблюдения вышеназванной нормы. Это обеспечит эффективную защиту подрядчиком в суде своих интересов. Такой подход актуален и для иных аспектов документирования договорных отношений сторон в строительстве.

Проверка актов сдачи-приемки выполненных работ

Инструкция, как и ранее ТКП, определяет, что при строительстве объектов по договорным (контрактным) ценам представитель технадзора визирует акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, составленные заказчиком и подрядчиком, только в части объемов работ. Правильность пересчета стоимости работ в текущие цены и связанные с этим расчеты представитель технадзора не проверяет <*>.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex