Для того, чтобы получить дополнительный доход, бюджетные организации осуществляют внебюджетную (предпринимательскую и иную, приносящую доход) деятельность. Внебюджетная деятельность в ряде случаев требует определенного документального сопровождения, в том числе внедрения Положения о внебюджетной деятельности. Рассмотрим, какие документы должны быть в учреждении и как они должны быть оформлены.
1. Что относится к внебюджетной деятельности
По общему правилу внебюджетные средства бюджетных организаций формируются по каждому источнику дохода, образованному в процессе осуществления (п. 6, 7 Положения о формировании внебюджетных средств):
1) предпринимательской деятельности;
2) иной приносящей доходы деятельности, среди которой:
— аренда капитальных строений, помещений, оборудования, транспортных средств и проч.;
— сдача вторичных материальных ресурсов, в том числе драгметаллов;
— реализация изделий, работ, услуг при осуществлении бюджетной организацией возложенных на нее в соответствии с законодательством функций некоммерческого характера;
— другая, предусмотренная законодательством.
2. В каких документах должны содержаться сведения об осуществлении внебюджетной деятельности
2.1. Учредительный документ — устав
Бюджетное законодательство предусматривает условия, при которых бюджетные организации могут осуществлять внебюджетную деятельность. Так, бюджетные организации вправе вести приносящую доход деятельность, если она (п. 2 ст. 79 БдК):
— необходима для их уставных целей, ради которых они созданы;
— соответствует уставным целям;
— отвечает предмету деятельности организаций;
— необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных уставом, и соответствует им.
Эти требования косвенно подтверждают, что в случае осуществления внебюджетной деятельности сведения об этом должны быть указаны в уставе организации. Если перечень видов осуществляемой деятельности не содержится в уставе или организация планирует заниматься новыми видами, целесообразно внести соответствующие изменения (дополнения) в устав. Полагаем, такие сведения могут содержаться, например, в разделе «Финансовая и хозяйственная деятельность».
Также целесообразно указать в уставе, какие из осуществляемых видов деятельности лицензируемые.
2.1.1. Как внести изменения в устав
Законодательство прямо не регулирует процедуру внесения изменений в устав бюджетных организаций. Полагаем, она проводится по общим правилам, определенным для юрлиц.
Также законодательством не определено, в какой срок нужно вносить изменения в связи с указанием в нем видов осуществляемой внебюджетной деятельности. Рекомендуем сделать это в кратчайшие сроки, т.к. внесенные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их госрегистрации (ч. 1 п. 3 ст. 48 ГК).
Для того, чтобы внести изменения в устав бюджетной организации, нужно:
1. Подготовить проект изменений. Для этого целесообразно определить, в какой форме будут внесены изменения — в виде (абз. 3 ч. 1 п. 16 Положения о госрегистрации):
— приложения;
— новой редакции.
Рекомендуем предусмотреть в проекте изменений устава место для проставления грифа утверждения.
Полагаем, эта функция возлагается на саму бюджетную организацию.
2. Принять решение о внесении изменений и утвердить их.
Решение о внесении изменений в устав бюджетной организации принимает ее учредитель обычным способом в характерном для него порядке.
3. Зарегистрировать изменения устава.
Для того, чтобы зарегистрировать внесенные в устав изменения, нужно обратиться в регистрирующий орган по месту нахождения учреждения (п. 4 Положения о госрегистрации). Сделать это можно двумя способами: обратившись в регистрирующий орган лично или направив документы через веб-портал ЕГР (ч. 1 п. 13 Положения о госрегистрации).
Компетентны на обращение:
1) уполномоченное учредителем бюджетной организации лицо. Обычно это руководитель бюджетной организации или уполномоченное доверенностью лицо (абз. 2 — 5 ч. 3 п. 19 Положения о госрегистрации);
2) нотариус.
При личном обращении для госрегистрации нужно подать определенный перечень документов. При этом заявление о госрегистрации вносимых в устав учреждения изменений подписывает руководитель бюджетной организации или иное уполномоченное (в том числе доверенностью) на это лицо (абз. 4 ч. 3 п. 19 Положения о госрегистрации).
Изменения, вносимые в устав путем личного обращения в регистрирующий орган, считаются зарегистрированными с даты проставления на них штампа о проведении регистрации — в день подачи документов (ч. 2, абз. 4 ч. 3 п. 23 Положения о госрегистрации).
2.2. Лицензия
Бюджетная организация имеет право осуществлять отдельные виды деятельности только на основании лицензии, их осуществление без лицензии незаконно и запрещено (п. 1 ст. 45 ГК, п. 3 Положения о лицензировании).
Определить, относится ли осуществляемый вид внебюджетной деятельности к лицензируемой, можно по ОКРБ 005-2011. Для этого следует найти в классификаторе номер кода вида деятельности и далее соотнести с нормами Положения о лицензировании. Если искомая деятельность подлежит лицензированию, нужно получать лицензию или вносить изменение в существующую.