Для того, чтобы получить дополнительный доход, бюджетные организации осуществляют внебюджетную (предпринимательскую и иную, приносящую доход) деятельность. Внебюджетная деятельность в ряде случаев требует определенного документального сопровождения, в том числе внедрения Положения о внебюджетной деятельности. Рассмотрим, какие документы должны быть в учреждении и как они должны быть оформлены.

1. Что относится к внебюджетной деятельности

По общему правилу внебюджетные средства бюджетных организаций формируются по каждому источнику дохода, образованному в процессе осуществления (п. 6, 7 Положения о формировании внебюджетных средств):

1) предпринимательской деятельности;

2) иной приносящей доходы деятельности, среди которой:

— аренда капитальных строений, помещений, оборудования, транспортных средств и проч.;

— сдача вторичных материальных ресурсов, в том числе драгметаллов;

— реализация изделий, работ, услуг при осуществлении бюджетной организацией возложенных на нее в соответствии с законодательством функций некоммерческого характера;

— другая, предусмотренная законодательством.

2. В каких документах должны содержаться сведения об осуществлении внебюджетной деятельности

2.1. Учредительный документ — устав

Бюджетное законодательство предусматривает условия, при которых бюджетные организации могут осуществлять внебюджетную деятельность. Так, бюджетные организации вправе вести приносящую доход деятельность, если она (п. 2 ст. 79 БдК):

— необходима для их уставных целей, ради которых они созданы;

— соответствует уставным целям;

— отвечает предмету деятельности организаций;

— необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных уставом, и соответствует им.

Эти требования косвенно подтверждают, что в случае осуществления внебюджетной деятельности сведения об этом должны быть указаны в уставе организации. Если перечень видов осуществляемой деятельности не содержится в уставе или организация планирует заниматься новыми видами, целесообразно внести соответствующие изменения (дополнения) в устав. Полагаем, такие сведения могут содержаться, например, в разделе «Финансовая и хозяйственная деятельность».

Также целесообразно указать в уставе, какие из осуществляемых видов деятельности лицензируемые.

2.1.1. Как внести изменения в устав

Законодательство прямо не регулирует процедуру внесения изменений в устав бюджетных организаций. Полагаем, она проводится по общим правилам, определенным для юрлиц.

Также законодательством не определено, в какой срок нужно вносить изменения в связи с указанием в нем видов осуществляемой внебюджетной деятельности. Рекомендуем сделать это в кратчайшие сроки, т.к. внесенные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их госрегистрации (ч. 1 п. 3 ст. 48 ГК).

Для того, чтобы внести изменения в устав бюджетной организации, нужно:

1. Подготовить проект изменений. Для этого целесообразно определить, в какой форме будут внесены изменения — в виде (абз. 3 ч. 1 п. 16 Положения о госрегистрации):

— приложения;

— новой редакции.

Рекомендуем предусмотреть в проекте изменений устава место для проставления грифа утверждения.

Полагаем, эта функция возлагается на саму бюджетную организацию.

2. Принять решение о внесении изменений и утвердить их.

Решение о внесении изменений в устав бюджетной организации принимает ее учредитель обычным способом в характерном для него порядке.

3. Зарегистрировать изменения устава.

Для того, чтобы зарегистрировать внесенные в устав изменения, нужно обратиться в регистрирующий орган по месту нахождения учреждения (п. 4 Положения о госрегистрации). Сделать это можно двумя способами: обратившись в регистрирующий орган лично или направив документы через веб-портал ЕГР (ч. 1 п. 13 Положения о госрегистрации).

Компетентны на обращение:

1) уполномоченное учредителем бюджетной организации лицо. Обычно это руководитель бюджетной организации или уполномоченное доверенностью лицо (абз. 2 — 5 ч. 3 п. 19 Положения о госрегистрации);

2) нотариус.

При личном обращении для госрегистрации нужно подать определенный перечень документов. При этом заявление о госрегистрации вносимых в устав учреждения изменений подписывает руководитель бюджетной организации или иное уполномоченное (в том числе доверенностью) на это лицо (абз. 4 ч. 3 п. 19 Положения о госрегистрации).

Изменения, вносимые в устав путем личного обращения в регистрирующий орган, считаются зарегистрированными с даты проставления на них штампа о проведении регистрации — в день подачи документов (ч. 2, абз. 4 ч. 3 п. 23 Положения о госрегистрации).

2.2. Лицензия

Бюджетная организация имеет право осуществлять отдельные виды деятельности только на основании лицензии, их осуществление без лицензии незаконно и запрещено (п. 1 ст. 45 ГК, п. 3 Положения о лицензировании).

Определить, относится ли осуществляемый вид внебюджетной деятельности к лицензируемой, можно по ОКРБ 005-2011. Для этого следует найти в классификаторе номер кода вида деятельности и далее соотнести с нормами Положения о лицензировании. Если искомая деятельность подлежит лицензированию, нужно получать лицензию или вносить изменение в существующую.