Закон от 14.10.2022 N 213-З «О лицензировании» (далее — Закон) регулирует вопросы, связанные с лицензированием, в том числе предусматривает новый перечень лицензируемых видов деятельности, изменяет составляющие их работы (услуги), порядок получения лицензий и т.д. Рассмотрим эти и другие новшества подробнее.
1. Новое в лицензируемых видах деятельности
1. Закон определяет 37 лицензируемых видов деятельности, как и прежде, закрепленных в перечне. Там же указываются лицензирующие органы (приложение 1 к Закону).
2. Вводится несколько новых лицензируемых видов деятельности:
1) деятельность в области железнодорожного транспорта общего пользования, которая включает перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа, а также перевозки грузов;
2) деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения. Порядок ее лицензирования определит Президент (подстрочное примечание <**> к приложению 1 к Закону);
3) риэлтерская деятельность. Она перестанет быть составляющей деятельности по оказанию юридических услуг (п. 28 приложения 1 к Положению о лицензировании, гл. 39 Закона и приложение 1 к нему). Услуги, составляющие данную деятельность, закрепляет ст. 279 Закона. Это, например, консультационные услуги по сделкам с объектами недвижимого имущества, помощь в подготовке (оформлении) документов к сделке с объектом недвижимого имущества и т.д.
3. Деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, со сбором и распространением (в том числе в сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, разделена на два самостоятельных вида:
— на деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь;
— деятельность, связанную со сбором и распространением информации о физических лицах в целях из знакомства (гл. 27, 28 Закона, приложение 1 к нему).
4. Изменения коснулись розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями (п. 34 приложения 1 к Положению о лицензировании). Теперь также будет лицензироваться розничная торговля нетабачными никотиносодержащими изделиями, жидкостями для электронных систем курения (гл. 40 Закона).
5. В деятельности по разработке и производству бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, а также документов с определенной степенью защиты и специальных материалов для защиты их от подделки:
— изменено наименование. Теперь это деятельность, связанная с разработкой и производством бланков и документов;
— скорректированы наименования составляющих ее работ, услуг (п. 12 приложения 1 к Положению о лицензировании, п. 2 ст. 177 Закона).
6. Банковская деятельность по-прежнему находится в перечне лицензируемых видов деятельности. Уточнено, что порядок ее лицензирования определяют не только НПА Нацбанка, но и Банковский кодекс, Закон от 19.04.2022 N 164-З (подстрочное примечание <*> к приложению 1 к Закону).
Нацбанк больше не будет выдавать согласие на осуществление банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями операций с ценными бумагами (см. абз. 15 ст. 26 БК). Такие согласия, выданные до 01.01.2023, прекращают действие с указанной даты (п. 1 ст. 313, п. 8 ст. 315 Закона).
7. Президент определит порядок лицензирования деятельности, связанной с продукцией военного назначения, деятельности, связанной с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации (подстрочное примечание <**> к приложению 1 к Закону).
2. Изменения в работах (услугах), составляющих лицензируемые виды деятельности
Информация о составляющих лицензируемый вид деятельности работах и (или) услугах в действующем Положении о лицензировании находится в приложении 1. Закон распределил данную информацию по главам об условиях осуществления таких работ, услуг.
Например, услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, определяет п. 2 ст. 112 Закона. Услуги, составляющие деятельность в сфере игорного бизнеса, — п. 2 ст. 103 Закона.
Большинство составляющих работ и (или) услуг остаются прежними. Поэтому акцентируем внимание на изменениях (таблицы 1 — 7).
1. Деятельность в области промышленной безопасности.
Таблица 1
| Пункт 6 приложения 1 к Положению о лицензировании | Пункт 2 ст. 86 Закона |
| 1. Деятельность, связанная с промышленными взрывчатыми веществами | 1. Деятельность, связанная с промышленными взрывчатыми веществами, а также с пиротехническими изделиями |
| 1.1. Изготовление, хранение промышленных взрывчатых веществ и (или) порохов, а также уничтожение непригодных для хранения и применения промышленных взрывчатых веществ (либо выборка из указанного перечня работ) | 1.1. Изготовление, хранение промышленных взрывчатых веществ, а также уничтожение непригодных для хранения и применения промышленных взрывчатых веществ (либо выборка из указанного перечня работ) |
| 1.2. Проведение взрывных работ | 1.2. Выполнение взрывных работ в подземных горных выработках и на поверхности рудников (объектов горнорудной и нерудной промышленности), в цехах и на участках добычи нефти, в карьерах, при сейсморазведочных, прострелочно-взрывных и иных работах в газовых, водяных и других скважинах, при рыхлении мерзлых грунтов, разрушении льда и заторов, на болотах, при подводных работах, разрушении горячих массивов, в сооружениях промышленного и гражданского назначения при обработке материалов (резка, сварка, упрочнение и другое) энергией взрыва, при валке зданий и сооружений, леса, корчевке пней, дроблении фундаментов и спекшейся руды, борьбе с лесными пожарами, проведении тоннелей и строительстве метрополитена, использовании промышленных взрывчатых веществ в научных и учебных целях (либо выборка из указанного перечня работ) |
| Не предусматривается | 1.3. Изготовление пиротехнических изделий |
| 2.2. Проектирование (за исключением работ и (или) услуг, указанных в подп. 2.4), монтаж, наладка, обслуживание, техническое диагностирование, ремонт потенциально опасных объектов, технических устройств (либо выборка из указанного перечня работ, услуг) | Проектирование, монтаж, наладка, обслуживание, техническое диагностирование, ремонт потенциально опасных объектов, технических устройств (либо выборка из указанного перечня работ, услуг)
Обратите внимание! Потенциально опасные объекты и технические устройства — объекты и устройства, включенные в перечень таких объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, выполнение работ и (или) оказание услуг в отношении которых подлежат лицензированию. Теперь перечень указанных объектов и устройств будет определять приложение 2 к Закону (абз. 6 ст. 85 Закона) |
| 2.3. Проектирование, монтаж объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов) | Проектирование, монтаж объектов магистральных трубопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов) |
| 2.4. Проектирование (разработка технологического раздела) котельных | Не предусматривается |
2. Деятельность в сфере игорного бизнеса (п. 8 приложения 1 к Положению о лицензировании).
Дополняется составляющей ее услугой, а именно содержанием виртуального игорного заведения (подп. 2.5 п. 2 ст. 103 Закона).
3. Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов.
Таблица 2
| Пункт 9 приложения 1 к Положению о лицензировании | Пункт 2 ст. 112 Закона
|
| Заготовка (закупка) лома и отходов черных и цветных металлов | Заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в том числе у ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка |
| Заготовка (закупка) у физических лиц лома и отходов черных и цветных металлов | |
| Закупка отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом | Закупка у физических лиц отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом |
4. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности.
Таблица 3
| Подпункты 10.2, 10.4 и 10.6 п. 10 приложения 1 к Положению о лицензировании
|
Подпункты 1.1, 1.2 и 1.4 п. 1 ст. 119 Закона
|
| Проектирование, монтаж, наладка, техническое обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией (либо выборка из указанного перечня систем) | Проектирование, монтаж, наладка, техническое обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной вентиляции, установок пожаротушения автоматических (либо выборка из указанного перечня систем) |
| Создание и функционирование подразделений, осуществляющих тушение пожаров | Создание и функционирование профессиональных аварийно-спасательных служб, осуществляющих тушение пожаров |
| Выполнение работ с применением огнезащитных составов | Выполнение работ с применением огнезащитных составов: пропиточных (только для древесины), лаков, красок, штукатурок (либо выборка из указанного перечня огнезащитных составов) |
5. Деятельность по технической и (или) криптографической защите информации.
Таблица 4
| Пункт 13 приложения 1 к Положению о лицензировании
|
Пункт 3 ст. 141 Закона
|
| Разработка, производство (либо выборка из указанного перечня работ) технических средств обработки информации в защищенном исполнении, программных средств обработки информации в защищенном исполнении, технических, программных, программно-аппаратных средств защиты информации и контроля ее защищенности, средств криптографической защиты информации (либо выборка из указанного перечня средств) | Разработка, производство (либо выборка из указанного перечня работ) технических средств обработки информации в защищенном исполнении, технических, программных, программно-аппаратных средств защиты информации и контроля ее защищенности, средств криптографической защиты информации (либо выборка из указанного перечня средств) |
| Оказание услуг по распространению открытых ключей проверки электронной цифровой подписи | Распространение открытых ключей проверки электронной цифровой подписи
|
6. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Таблица 5
| Подпункт 17.7 п. 17 приложения 1 к Положению о лицензировании | Подпункт 2.7 п. 2 ст. 162 Закона |
| Приобретение, хранение и использование в научных и учебных целях, экспертной деятельности и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров | Приобретение, хранение и использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях контроля качества таких средств, веществ, в научных и учебных целях, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров |
7. Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом. Как самостоятельный вид лицензируемой деятельности представляет собой направление групп детей на оздоровление в иностранные государства за счет средств иностранной безвозмездной помощи. Осуществляется юридическими лицами и ИП (п. 1 ст. 169 Закона).
8. Образовательная деятельность.
Таблица 6
| Пункт 27 приложения 1 к Положению о лицензировании | Пункт 2 ст. 213 Закона
|
| Подготовка кадров с профессионально-техническим образованием | 1. Подготовка кадров с профессионально-техническим образованием при реализации:
— образовательной программы профессионально-технического образования, обеспечивающей получение квалификации рабочего (служащего); — образовательной программы профессионально-технического образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне, обеспечивающей получение квалификации рабочего (служащего); — образовательной программы профессионально-технического образования, обеспечивающей получение квалификации рабочего (служащего) и общего среднего образования; — образовательной программы профессионально-технического образования с изучением отдельных учебных предметов на повышенном уровне, обеспечивающей получение квалификации рабочего (служащего) и общего среднего образования; |
| Подготовка кадров со средним специальным образованием | 2. Подготовка кадров со средним специальным образованием при реализации:
— образовательной программы среднего специального образования, обеспечивающей получение квалификации специалиста со средним специальным образованием; — образовательной программы среднего специального образования, обеспечивающей получение квалификации рабочего со средним специальным образованием; |
| Подготовка кадров с высшим образованием
|
3. Подготовка кадров с высшим образованием при реализации:
— образовательной программы бакалавриата; — образовательной программы магистратуры; — непрерывной образовательной программы высшего образования |
| Переподготовка руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование; переподготовка руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование; повышение квалификации руководящих работников и специалистов (либо выборка из указанного перечня работ) | 4. Переподготовка руководящих работников и специалистов при реализации:
— образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование; — образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование |
| Не предусматривается | 5.Реализация образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов.
6. Реализация образовательной программы дошкольного образования. 7. Реализация образовательной программы начального образования. 8. Реализация образовательной программы базового образования. 9. Реализация образовательной программы среднего образования. 10. Реализация образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования. 11. Реализация образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования. 12. Реализация образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью. 13. Реализация образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью |
Образовательная деятельность претерпела самые существенные изменения. С 21.10.2022 и по 31.12.2022 будут действовать особые условия ее лицензирования, определенные ст. 314 Закона (абз. 3 ст. 317 Закона).
Так, с 21.10.2022 организации и ИП, которые осуществляют образовательную деятельность и оказывают услуги по реализации образовательных программ, должны будут получить лицензию в лицензирующем органе (Мингорисполком, городские (районные) исполкомы). Сроки обращения — не ранее 11.11.2022 (15 рабочих дней после официального опубликования Закона) — определит Минобразования (п. 3, 4 ст. 314, абз. 3 ст. 317 Закона).
9. Фармацевтическая деятельность.
Таблица 7
| Пункт 36 приложения 1 к Положению о лицензировании | Статья 306 Закона
|
| Промышленное производство лекарственных средств из лекарственного растительного сырья и их оптовая реализация | Промышленное производство лекарственных препаратов и (или) фармацевтических субстанций из лекарственного растительного сырья и их оптовая реализация |
| Промышленное производство лекарственных средств, получаемых из донорской крови или плазмы | Промышленное производство лекарственных препаратов и (или) фармацевтических субстанций, получаемых из донорской крови или плазмы |
| Промышленное производство биологических (в том числе иммунологических) лекарственных средств и (или) фармацевтических субстанций и их оптовая реализация | Промышленное производство биологических (в том числе иммунологических) лекарственных препаратов и их оптовая реализация |
| Не предусматривается | Розничная реализация лекарственных препаратов дистанционным способом |
3. Изменения в порядке получения лицензии
1. Дополнен перечень лиц, которые могут получить лицензию. В него вошли иностранные организации без представительства в Республике Беларусь; иностранные ИП — члены ЕАЭС, осуществляющие деятельность в области железнодорожного транспорта (подп. 1.4 и 1.5 п. 1 и п. 3 ст. 18 Закона, п. 4 Положения о лицензировании).
2. С 01.01.2024 заявление о лицензии и приложения к нему можно будет подавать через единый портал электронных услуг. Уведомление о принятом решении, предписания лицензирующего органа заявитель также будет получать через портал (п. 4 ст. 16, п. 1 ст. 20 Закона, абз. 10 п. 2 Положения о лицензировании).
Обратите внимание!
Воспользоваться порталом можно через уникальный идентификатор — для физических лиц и ИП, через ЭЦП — для юридических лиц (п. 2 ст. 20 Закона).
До 01.01.2025 соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующий орган могут направлять документы друг другу в электронной форме и иными способами, а именно с использованием национальной почтовой электронной системы, электронной почты, а при наличии технической возможности — с использованием:
— системы межведомственного электронного документооборота госорганов;
— иных информационных систем (ресурсов), определенных Совмином (п. 7 ст. 315 Закона).
После 01.01.2025 передавать документы в электронном виде можно будет только через единый портал электронных услуг.
3. Уведомление о принятом решении будет считаться полученным, в том числе если есть:
— документально зафиксированный отказ адресата получить уведомление;
— сообщение организации почтовой связи о неявке адресата за уведомлением либо о невручении уведомления из-за отсутствия адресата по указанному адресу (п. 5 ст. 16 Закона).
Как и раньше, уведомление будет направляться в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения и считаться полученным в течение 3 рабочих дней со дня направления (п. 4 и 5 ст. 16 Закона, ч. 2 п. 8 и п. 25 Положения о лицензировании).
Обратите внимание!
Со дня получения уведомления о принятом решении исчисляется месячный срок для обжалования такого решения в суд (п. 1 ст. 17 Закона).
4. Среди оснований для отказа в лицензии появились новые случаи. Например, соискатель лицензии:
— есть в перечне причастных к экстремистской, террористической деятельности;
— уклоняется от прохождения квалификационного экзамена, оценки или экспертизы соответствия его возможностей долицензионным требованиям (абз. 4 и 7 ч. 2 п. 3 ст. 21 Закона).
Справочно
Уклонением считается неявка на квалификационный экзамен, непредставление информации для оценки соответствия, незаключение договора о проведении экспертизы соответствия в течение 25 рабочих дней со дня приема заявления о лицензии (подп. 1.1 п. 1 и подстрочное примечание к абз. 7 ч. 2 п. 3 ст. 21 Закона).
5. Исключается принятие решения об аннулировании лицензии (п. 1 ст. 16 Закона, абз. 12 п. 2 Положения о лицензировании).
4. Расширен перечень грубых нарушений
Теперь это грубые нарушения законодательства о лицензировании не только адвокатской, но и полиграфической деятельности, деятельности в области вещания, железнодорожного транспорта (некоторые) (подп. 2.3 п. 2 ст. 39 Закона, п. 84 Положения о лицензировании).
5. Действие ранее выданных лицензий при отмене (изменении) лицензируемого вида деятельности
Ранее полученные лицензии:
1) прекращаются полностью при отмене лицензирования вида деятельности либо в части при отмене лицензирования работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 1, 2 п. 1 ст. 15 Закона);
2) продолжат действовать, если:
— выданы в отношении работ и (или) услуг, которые подлежат лицензированию по новым правилам;
— предмет лицензируемого вида деятельности остался неизменным. Это касается изменения наименования лицензируемого вида деятельности и его составляющих, выделения в отдельный лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг (ч. 3 п. 1, п. 2 ст. 15 Закона).
6. Действие некоторых лицензий после вступления Закона в силу
1. Юридические лица и ИП, имеющие на 01.01.2023 лицензию на осуществление некоторых видов деятельности (услуг), обязаны обеспечить соблюдение новых долицензионных и лицензионных требований к определенным срокам (п. 2, 4, 5 ст. 315 Закона). Виды деятельности (услуг) и сроки — в таблице 8.
Таблица 8
| Вид
деятельности (услуги) |
Срок, к которому необходимо выполнить новые долицензионные и (или) лицензионные требования | Орган, который следует уведомить о выполнении
требований |
| 1. Деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь | До 01.01.2024 обеспечить соблюдение долицензионных и лицензионных требований, предусмотренных ст. 186, абз. 3 ст. 187 Закона | МВД до 01.02.2024
(п. 2 ст. 315 Закона). Примечание Формы уведомлений Закон не определил |
| 2. Оказание юридических услуг с указанием составляющей лицензируемую деятельность услуги «юридические услуги» | До 01.07.2023 обеспечить соблюдение лицензионных требований | Минюст до 01.08.2023
(ч. 1 п. 4 ст. 315 Закона). Обратите внимание! Несоблюдение этих требований повлечет прекращение лицензии (ч. 2 п. 4 ст. 315 Закона) |
| 3. Услуги, составляющие лицензируемую розничную торговлю алкогольными напитками, табачными изделиями, нетабачными никотиносодержащими изделиями, жидкостями для электронных систем курения, не подлежавшие лицензированию до 01.01.2023 | До 01.07.2023. После не вправе оказывать услуги без лицензии | Не требуется
(ч. 1 п. 5 ст. 315 Закона) |
| 4. Услуги, составляющие лицензируемую розничную торговлю алкогольными напитками и (или) табачными изделиями с указанием составляющей лицензируемую деятельность услуги «розничная торговля табачными изделиями», при оказании на 01.01.2023 услуги по розничной торговле алкогольными напитками, табачными изделиями, нетабачными никотиносодержащими изделиями, жидкостями для электронных систем курения, не подлежавшей лицензированию до 01.01.2023 | Вправе осуществлять деятельность без изменения лицензии при условии уведомления МАРТ | МАРТ до 01.07.2023.
Он же определяет форму уведомления об оказании услуг (ч. 2 п. 5 ст. 315 Закона). Обратите внимание! МАРТ внесет изменения в Единый реестр лицензий (https://license.gov.by/) в течение 3 рабочих дней после получения уведомления. Принимать решение об изменении лицензии не требуется (ч. 3 п. 5 ст. 315 Закона) |
2. Без изменения лицензии вправе работать юридические лица, имеющие на 01.01.2023 специальное разрешение (лицензию) на деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов. Уведомлять об этом не требуется (п. 3 ст. 315 Закона).
7. Изменения в НПА
Вносимые Законом изменения в некоторые НПА в большинстве своем имеют корректирующий характер (ст. 313 Закона). Отметим некоторые.
1. С 01.01.2023 нормы законодательства о лицензировании будут иметь приоритет над нормами Закона об основах административных процедур (п. 6 ст. 313 Закона).
2. Из п. 1 ст. 8 Закона об адвокатской деятельности исключается норма об условиях, при которых лицо не допускается к адвокатской деятельности. С 01.01.2023 к ее осуществлению не допустят лицо при наличии предусмотренных законодательством о лицензировании ограничений права на осуществление такой деятельности.
Запрещается требовать от претендента представлять документы, не предусмотренные ч. 1 п. 4 ст. 9 Закона об адвокатской деятельности. Квалификационный экзамен проводится с целью подтвердить знания соискателя лицензии. Для приема в члены территориальной коллегии адвокатов устанавливается ранее не предусмотренный срок для подачи заявления — 2 месяца (ч. 2 — 4 п. 8 ст. 313 Закона).
8. Вступление Закона в силу
Закон вступит в силу с 01.01.2023, за исключением ст. 314 об особенностях лицензирования образовательной деятельности. Данная статья действует с 21.10.2022 по 31.12.2022 (п. 13 ст. 314, ст. 317 Закона).
Читайте этот материал в ilex >>*
* по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
