Подписан и опубликован Указ от 31.05.2022 N 188 «О расширении использования государственными организациями информационно-коммуникационных технологий», который вступает в силу 03.06.2022. Указ N 188 предусматривает введение единой системы идентификации и аутентификации граждан и организаций. Помимо этого, с 01.07.2023 будут введены электронные накладные, транспортные (товаросопроводительные) и иные документы, призванные подтвердить перемещение товара при осуществлении внешнеторговой деятельности (ч. 1 и 2 п. 5 Указа N 188).

1. Единая система идентификации и аутентификации

Указ N 188 устанавливает, что идентификация и аутентификация граждан и организаций при совершении ими юридически значимых действий в электронном виде (например, при подаче заявлений и выдаче справок) будет проводиться с использованием Единой системы идентификации физических и юридических лиц (далее — Единая система) (ч. 1 п. 1 Указа N 188).

Единая система будет применяться при оказании электронных услуг и осуществлении административных процедур в электронной форме (ч. 1 п. 1 Указа N 188).

При этом под электронными услугами понимаются услуги, осуществляемые госорганами и госорганизациями с применением информационно-коммуникационных технологий, которые не относятся к административным процедурам, за исключением банковских операций, платежей и иных процедур, регулируемых Нацбанком (примечание ** к ч. 1 п. 1 Указа N 188).

Под административными процедурами в электронной форме понимаются процедуры с использованием личного ключа ЭЦП (примечание *** к ч. 1 п. 1 Указа N 188).

Предполагается, что Единая система начнет функционировать не позднее 31.12.2023. Этот срок установлен для услуг и процедур, осуществляемых через Единый портал электронных услуг (абз. 2 ч. 2 п. 1 Указа N 188).

Также планируется, что для целей идентификации и аутентификации будут использоваться и иные информационные ресурсы. Они начнут работу в соответствии с планами-графиками, утверждаемыми Правительством (абз. 3 ч. 2 п. 1 Указа N 188).

2. Владелец и оператор Единой системы

Владельцем и оператором Единой системы определен РУП «НЦЭУ» (п. 2 Указа N 188), порядок функционирования Единой системы установит ОАЦ (п. 3 Указа N 188).

РУП «НЦЭУ» будет оказывать услуги, необходимые для проведения идентификации и аутентификации граждан и организаций на договорной основе, при этом в отношении физлиц это будет осуществляться безвозмездно (п. 2 Указа N 188).

Оказание НЦЭУ электронных услуг на безвозмездной основе госорганам, иным организациям, нотариусам и гражданам не признается (абз. 18 — 20 п. 1 приложения к Указу N 188):

— объектом налогообложения НДС;

— реализацией и объектом налогообложения налогом на прибыль.

Затраты и расходы, связанные с безвозмездным оказанием электронных услуг, не учитываются при налогообложении прибыли (абз. 21 п. 1 приложения к Указу N 188).

Стоимость безвозмездно полученных электронных услуг у получающей стороны не включается в состав внереализационных доходов, освобождается от подоходного налога с физлиц (абз. 22 п. 1 приложения к Указу N 188).

3. Идентификация и аутентификация: кто вправе проводить

Идентифицировать граждан можно прямо или косвенно, в частности через Ф.И.О., дату рождения, идентификационный номер либо через один или несколько признаков, характерных для них (абз. 17 ст. 1 Закона N 99-З).

Аутентификация — это проверка данных, предоставленных пользователем, с данными, ранее зафиксированными и аутентифицированными. Она проводится в целях подтверждения лица, ранее идентифицированного поставщиком платежных услуг, или правильности использования конкретного платежного инструмента (подп. 1.3 п. 1 ст. 2 Закона N 164-З).

Идентификация и аутентификация граждан и организаций по общему правилу — сфера деятельности госорганов, госорганизаций и хозобществ с преобладанием долей или акций государства в их имуществе (например, ОАО «Беларусбанк») (примечание * к преамбуле Указа N 188).

Указ N 188 допускает проведение идентификации и аутентификации иными госорганизациями, не перечисленными выше, а также другими организациями и ИП (ч. 3 п. 1 Указа N 188). При этом они обязаны соблюдать законодательство об информации, информатизации и защите информации (Закон N 455-З, Закон N 99-З и др.).

4. Обязанности госорганов (госорганизаций)

Указ N 188, в частности, предусматривает обязанность подключения всех ведомственных систем электронного документооборота госорганов и госорганизаций, подчиненных Правительству, а также облисполкомов (Мингорисполкома) к системе «Ведомственный архив» до 01.06.2023 (ч. 1 п. 4 Указа N 188).

Иные госорганизации, являющиеся источниками комплектования госархивов, должны подключиться к этой системе не позднее двух лет после завершения делопроизводством электронных дел, подлежащих хранению в архивах (ч. 1 п. 4 Указа N 188).

Освобождены от обязательного подключения к АИС »Ведомственный архив» ведомственные системы электронного документооборота, которые (ч. 3 п. 4 Указа N 188):

— содержат служебную информацию ограниченного распространения, а также сведения, составляющие госсекреты;

— принадлежат госорганизациям, обеспечившим до 01.03.2023 архивное хранение электронных документов в соответствии с требованиями законодательства.

До 31.12.2024 для проверки полномочий лиц, подписавших электронные документы, госорганизации обязаны обеспечить возможность использования в своих информационных системах, обрабатывающих такие документы, атрибутных сертификатов, сертификатов открытых ключей организаций, изданных республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки ЭЦП Республики Беларусь (п. 6 Указа N 188).

5. Обеспечение обмена электронными накладными и другими документами с нерезидентами

Указом N 188 вводится обязанность EDI-провайдеров и РУП «НЦЭУ» до 01.07.2023 обеспечить возможность информационного взаимодействия между собой и (или) операторами электронного документооборота — нерезидентами Республики Беларусь посредством общегосударственной автоматизированной системы. Такое взаимодействие необходимо для передачи и получения электронных накладных, а также транспортных (товаросопроводительных) и (или) иных документов, подтверждающих перемещение товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Напомним, что на данный момент организации уже используют электронные накладные во взаимоотношениях с резидентами государств — членов ЕАЭС: при обороте товаров, подлежащих прослеживаемости, а также при обороте товаров, маркированных незащищенными средствами идентификации (п. 3 Положения о маркировке товаров средствами идентификации, п. 14 Положения N 496). Однако сейчас такие электронные накладные оформляются и подписываются только белорусскими грузоотправителями и нерезидентам-грузополучателям не передаются. Предполагается, что обеспечение вышеуказанного взаимодействия позволит полноценно обмениваться электронными накладными с нерезидентами.