Новый Указ о развитии агроэкотуризма от 04.10.2022 N 351 (далее — Указ N 351) установил ряд ограничений и требований в целях:

— создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма;

— улучшения условий жизни граждан в сельской местности, малых городских поселениях;

— совершенствования сельской инфраструктуры.

Основные положения Указа N 351 начинают действовать с 01.01.2023, за исключением некоторых пунктов, о которых также читайте в комментарии (п. 23 Указа N 351).

С 01.01.2023 утратит силу Указ о развитии агроэкотуризма от 09.10.2017 N 365 (далее Указ — N 365) (п. 1 приложения 3 к Указу N 351).

Разъяснять вопросы по применению Указа N 351 уполномочено Минспорта (п. 21 Указа N 351).

1. Разрешение райисполкома на оказание услуг агроэкотуризма

С 01.01.2023 установлена обязанность субъектов агроэкотуризма получить решение райисполкома об оказании услуг агроэкотуризма. Для этого они должны подать в райисполком письменное заявление в отношении каждой агроэкоусадьбы. Форма такого заявления должна быть установлена Минспорта. Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать услуги агроэкотуризма лишь со дня принятия решения райисполкома (п. 7 Указа N 351).

Примечание
Субъекты агроэкотуризма (ч. 1 п. 1 Указа N 351):
— физлица, производящие и (или) перерабатывающие сельхозпродукцию на земельных участках, предоставленных в сельской местности, малых городских поселениях для строительства и (или) обслуживания одноквартирного или блокированного жилого дома, в том числе квартиры в блокированном жилом доме (далее — жилой дом), либо ведения личного подсобного хозяйства (далее — физлица);
— сельхозорганизации на земельных участках, предоставленных для строительства и (или) обслуживания жилого дома либо ведения сельского хозяйства (далее — сельхозорганизации).

Субъекты агроэкотуризма, которые в настоящее время оказывают услуги, обязаны получить такое решение до 01.07.2023 (п. 13 Указа N 351). Соответственно, о подаче заявления нужно подумать заранее.

Примечание
Ранее получать решение райисполкома об оказании услуг агроэкотуризма не требовалось. Вместо этого субъекты агроэкотуризма должны были направить в райисполком уведомление установленной формы. Копию данного уведомления райисполком направлял в налоговый орган (абз. 3 ч. 1, 3, 5, 6 п. 7 Указа N 365).

С 01.01.2023 будет действовать новая админпроцедура (п. 17, абз. 2 ч. 1 п. 23, п. 2 приложения 2 к Указу N 351). Подробнее см. таблицу.

Наименование административной процедуры	Государственный орган, иная организация, а также межведомственная и другая комиссии, к компетенции которых относится осуществление административной процедуры (уполномоченный орган)	Документы и (или) сведения, представляемые гражданином для осуществления административной процедуры	Размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры	Максимальный срок осуществления административной процедуры
8.4-1. Принятие решения об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма	Районный исполнительный комитет по месту нахождения агроэкоусадьбы	Заявление об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма; согласие собственника (собственников) жилого дома на использование жилого дома для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма	Бесплатно	30 календарных дней

Вместе с тем субъекты агроэкотуризма освобождаются от необходимости получать решение райисполкома согласно п. 12 ст. 84 новой редакции КоЗ, которая также вступает в силу с 01.01.2023. Данное решение принимается, когда землепользователи земельных участков одновременно с использованием указанных земельных участков по установленному целевому назначению вправе с разрешения райисполкома использовать их для ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, предпринимательской деятельности без изменения целевого назначения земельного участка и без осуществления реконструкции жилых домов и квартир в блокированных жилых домах, нежилых построек. При этом не допускается размещение на указанных земельных участках промышленных производств, а также объектов, запрещенных градостроительными регламентами, природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями, противопожарными, строительными и иными нормами и правилами к размещению в жилых зданиях.

Кроме того, с момента принятия решения райисполкомом, а не с момента первоначальной уплаты сбора будет исчисляться двухлетний срок, в течение которого контролирующим (надзорным) органам запрещено проводить проверки (абз. 3 п. 1 приложения 2 к Указу N 351, абз. 6 п. 7 Указа N 510).

2. Агроэкотуризм и предпринимательская деятельность

Действующим до 01.01.2023 Указом N 365 установлено, что оказание субъектами агроэкотуризма услуг в соответствующей сфере не является предпринимательской деятельностью (ч. 2 п. 1 Указа N 365).

Однако согласно Указу N 351 в отношении таких субъектов агроэкотуризма, как сельхозорганизации данная норма не применяется. Соответственно, отменяется обязанность уплаты сельхозорганизациями сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг. Данные нововведения вступили в силу с 07.10.2022, но распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2022 (п. 15 Указа N 351; https://ilex-private.ilex.by/view-document/BELAW/195358/#M100076 абз. 2 ч. 1, 2, 4 п. 7, 9 Указа N 365).

Обратите внимание!
С учетом указанных изменений услуги в сфере агроэкотуризма, которые осуществляются сельхозорганизациями, признаны предпринимательской деятельностью. Однако данная норма теперь противоречит ГК, который имеет более высокую юридическую силу (абз. 3 ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК, ч. 2 ст. 85 Конституции, п. 2 ст. 14 Закона о НПА).

Изменилось определение «сельскохозяйственная организация», которое также применяется к отношениям сторон, возникшим с 01.01.2022.

Абзац 7 п. 12 Указа N 365	Пункт 8 приложения 1 к Указу N 351
Сельскохозяйственная организация — сельскохозяйственная организация в значении, определенном в ст. 373 НК: плательщики сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.	Сельскохозяйственная организация — юрлицо, осуществляющее производство (производство и переработку) сельхозпродукции, у которого сумма выручки от реализации произведенной им сельхозпродукции и выручки от реализации продукции, изготовленной этой организацией из произведенной сельхозпродукции, составляет не менее 50% от общей суммы выручки

3. Сбор за оказание услуг агроэкотуризма (сбор)

Помимо отмены необходимости уплаты сбора сельхозорганизациями, в Указе N 351 в принципе отсутствуют положения, связанные с необходимостью его уплаты, которые действуют в настоящее время (абз. 2 ч. 1, 2, 4 п. 7, ч. 2 п. 10 Указа N 365). При этом, полагаем, в отношении субъектов агроэкотуризма — физлиц данная обязанность сохраняется, поскольку (гл. 39 НК):

— плательщиками сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма признаются физлица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в порядке, определенном Президентом;

— уплата сбора заменяет уплату подоходного налога с физлиц и единого налога с ИП и иных физлиц в части доходов, полученных им от осуществления деятельности по оказанию услуг агроэкотуризма;

— объектом обложения сбором признается осуществление деятельности по оказанию услуг агроэкотуризма;

— ставка сбора устанавливается в размере 31 белорусского рубля в календарный месяц за каждую агроэкоусадьбу, соответствующую требованиям, установленным Президентом;

— налоговый период сбора — календарный месяц;

— уплата сбора производится в сроки, установленные ст. 377 НК.

4. Перечни населенных пунктов, где нельзя размещать агроусадьбы

Таких перечней пока нет, но областные исполкомы уполномочены их определять. В случае включения населенного пункта в перечень субъект агроэкотуризма может продолжать оказывать услуги агроэкотуризма, но его деятельность должна соответствовать Указу N 351. Указанные положения вступают в силу с 01.07.2023 (п. 14, абз. 3 ч. 1 п. 23 Указа N 351).

5. Условия, которые субъекты агроэкотуризма должны соблюдать

С 01.01.2023 субъекты агроэкотуризма вправе оказывать услуги в сфере агроэкотуризма на территории либо одной агроусадьбы, либо не более двух агроэкоусадеб (п. 2 Указа N 351).

Примечание

В настоящее время субъекты агроэкотуризма вправе оказывать услуги агроэкотуризма на территории двух агроэкоусадеб (ч. 4 п. 1 Указа N 365).

Изменены условия, которые субъекты агроэкоусадеб должны соблюдать. С 01.01.2023 им необходимо в совокупности (п. 2, 4 Указа N 351; ч. 4 п. 1, абз. 4 п. 12 Указа N 365):

1) иметь в наличии жилой дом. Общее количество жилых комнат в нем (с учетом комнат в гостевых домиках при жилом доме) не должно превышать 10. Жилой дом должен находиться на праве собственности у сельхозорганизации, субъекта агроэкотуризма — физлица и (или) члена (членов) его семьи. Указанное условие действует и сейчас (абз. 2 п. 4 Указа N 351, абз. 4 п. 12 Указа N 365).

При этом с 01.01.2023 возникает обязанность предоставить в райисполком письменное согласие собственника (собственников) жилого дома на использование этого жилого дома для оказания услуг агроэкотуризма. Согласие подается вместе с письменным заявлением об оказании услуг агроэкотуризма (абз. 2 п. 4, подстрочное примечание <**> к абз. 2 п. 4 Указа N 351);

Примечание
До 01.01.2023 предоставлять в райисполком такое согласие не требуется.

2) иметь в наличии на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования земельный участок в пределах одного района. Земельный участок должен соответствовать следующим целям (абз. 3 п. 4 Указа N 351, абз. 4 п. 12 Указа N 365):

— строительство и (или) обслуживание жилого дома либо ведение личного подсобного хозяйства, если субъект агроэкотуризма — физлицо;

— строительство и (или) обслуживание жилого дома либо ведение сельского хозяйства, если субъект агроэкотуризма — сельхозорганизация;

Обратите внимание!
Согласно термину «агроэкоусадьба» как до 01.01.2023, так и с 01.01.2023 допускается также использовать земельные участки в сельской местности, малых городских поселениях в разных населенных пунктах, если такие участки граничат друг с другом (п. 3, абз. 2 п. 4 приложения 1 к Указу N 351; ч. 4 п. 1, абз. 4 п. 12 Указа N 365).

3) вести личное подсобное хозяйство либо производить и (или) перерабатывать сельхозпродукцию (абз. 4 п. 4 Указа N 351; абз. 3 п. 4, абз. 4 п. 12 Указа N 365);

Примечание
Введен новый термин «производство и (или) переработка сельхозпродукции» — осуществление субъектом агроэкотуризма деятельности по производству продукции растениеводства и животноводства и (или) по ее переработке, а также по использованию данной продукции для обеспечения агроэкотуристов питанием (п. 6 приложения 1 к Указу N 351).
Личное подсобное хозяйство — форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельхозпродукции, основанная на использовании земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Подчеркнем, личное подсобное хозяйство могут вести только граждане, т.е. субъекты агроэкотуризма — физлица (ч. 1 ст. 2 Закона о личных подсобных хозяйствах).

4) иметь возможность ознакомить агроэкотуристов с природными, сельскохозяйственными и архитектурными объектами, национальными традициями соответствующей местности (абз. 5 п. 4 Указа N 351).

Примечание
В отличие от действующей нормы с 01.01.2023 среди прочего необходимо иметь возможность ознакомить агроэкотуристов с сельскохозяйственными объектами (ч. 4 п. 1, абз. 4 п. 12 Указа N 365).

С 01.01.2023 из условий исключена потребность (п. 4 Указа N 351, абз. 4 п. 12 Указа N 365):

— благоустраивать агроусадьбу применительно к условиям соответствующего населенного пункта (абз. 4 п. 12 Указа N 365);

— иметь в наличии свободные жилые комнаты в агроэкоусадьбе для размещения агроэкотуристов (абз. 2 п. 4 Указа N 365).

6. Особенности оказания услуг агроэкотуризма с 01.01.2023

Установлен перечень услуг, которые могут оказывать субъекты агроэкотуризма. Данный перечень по большей части остался прежним (п. 5 Указа N 351, п. 5 Указа N 365). Вместе с тем уточнили: если субъект агроэкотуризма обеспечивает агроэкотуристов питанием, нужно использовать сельхозпродукцию, произведенную и (или) переработанную на предоставленных земельных участках. До 01.01.2023 субъекты агроэкотуризма могут использовать продукцию собственного производства как правило, т.е. в исключительных случаях можно не использовать (абз. 4 ч. 1 п. 5 Указа N 351, абз. 3 п. 5 Указа N 365).

Обратите внимание!
Как в настоящее время, так и с 01.01.2023 один из видов услуг — проведение презентаций, юбилеев, банкетов, спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий. С 01.01.2023 не допускается оказание данных услуг в непосредственной близости от границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, используемые физлицами для постоянного проживания. Исключение, если (ч. 4 п. 5 Указа N 351):
— данные услуги оказываются в помещениях агроэкоусадьбы;
— субъект агроэкотуризма получил письменное согласие землепользователей таких земельных участков.

Перечень также дополнен такой услугой, как проведение мастер-классов — практических занятий и мероприятий по совершенствованию практического мастерства, проводимых субъектом агроэкотуризма в сферах, связанных с ремеслами и (или) национальными традициями, с наглядным представлением совершаемых субъектом агроэкотуризма действий либо без такового (абз. 7 ч. 1 п. 5 Указа N 351, п. 5 приложения 1 к Указу N 351).

С 01.01.2023 субъекты агроэкотуризма должны обеспечить предоставление агроэкотуристам не менее 2 услуг. При этом в наличии обязательно должна быть одна из следующих услуг (ч. 2 п. 5 Указа N 351):

— ознакомление с природными, сельскохозяйственными и архитектурными объектами, национальными традициями соответствующей местности;

— предоставление жилых комнат в агроэкоусадьбе для проживания;

— обеспечение питанием с использованием сельхозпродукции, произведенной и (или) переработанной на земельных участках, предоставленных субъектам агроэкотуризма.

Установлено, что субъекты агроэкотуризма должны (ч. 3 п. 5 Указа N 351):

— соблюдать требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, природоохранные требования, требования пожарной безопасности и иные обязательные для соблюдения требования;

— не допускать совершения действий, нарушающих общественный порядок или спокойствие граждан, проживающих на территории одного населенного пункта с субъектом агроэкотуризма;

— принимать меры по обеспечению соблюдения агроэкотуристами указанных выше положений.

7. Договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма

Исключены положения, согласно которым до 01.01.2023 (п. 6 Указа N 351):

— договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма является договором присоединения (ч. 6 п. 6 Указа N 365);

— договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенные между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами, хранятся субъектами агроэкотуризма не менее 3 лет после проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства (ч. 5 п. 6 Указа N 365).

Справочно
Порядок хранения документов, в том числе договоров, определен Инструкцией по делопроизводству N 4.

Как и в настоящее время, с 01.01.2023 договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма будет заключаться в письменной форме согласно типовой форме, установленной Совмином. В таком договоре должны быть указаны не только виды услуг, но и условия их предоставления. Полагаем, в действующую типовую форму Совмином будут внесены изменения. По-прежнему туроператоры должны будут включать услуги агроэкотуризма в формируемые ими туры для последующей их реализации агроэкотуристам (п. 6, 19 Указа N 351; п. 6 Указа N 365).

Обратите внимание!
Договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, которые сельхозорганизации заключили до 01.01.2023, приводить в соответствие с новым Указом N 351 не нужно. Такие договоры действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не подлежат продлению (п. 16 Указа N 351). В отношении субъектов агроэкотуризма — физлиц соответствующих правил не установлено. Следовательно, их договоры по состоянию на 01.01.2023 должны быть приведены в соответствие с Указом N 351 путем заключения допсоглашений либо новых договоров (ст. 392 ГК).

8. Порядок прекращения деятельности субъекта агроэкотуризма с 01.01.2023

Как и в настоящее время, субъект агроэкотуризма может принять решение о прекращении деятельности по оказанию услуг агроэкотуризма либо о прекращении деятельности на территории одной агроусадьбы при наличии двух агроусадеб. Порядок прекращения деятельности по большей части остался прежним. Исключение: с 01.01.2023 субъект агроэкотуризма признается прекратившим деятельность не с момента получения райисполкомом уведомления о принятии соответствующего решения, а со дня регистрации райисполкомом такого уведомления. С этого же момента у райисполкома возникает обязанность направить копию уведомления в налоговый орган в течение 5 рабочих дней (п. 8 Указа N 351, п. 10 Указа N 365).

С 01.01.2023 помимо субъекта агроэкотуризма принять решение о прекращении его деятельности вправе также райисполком. На каком основании решение может быть принято, не установлено. Субъект агроэкотуризма признается прекратившим деятельность (прекратившим деятельность на территории одной агроусадьбы) со дня принятия райисполкомом решения либо в иной установленный в таком решении срок (абз. 3 ч. 1, 5 п. 8 Указа N 351).

9. Отчетность с 01.01.2023

Изменен срок предоставления информации в налоговый орган о заключении (отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма. С 01.01.2023 такая информация должна предоставляться ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным (ранее — до 10 января) (ч. 1 п. 9 Указа N 351, ч. 1 п. 8 Указа N 365).

Соответственно, изменились сроки предоставления информации о заключении (отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма (далее — информация) в налоговый орган при прекращении деятельности субъекта агроэкотуризма (прекращении деятельности на территории одной агроусадьбы). Если субъект агроэкотуризма принял решение согласно ч. 2 п. 8 Указа N 351 (ч. 2 п. 9 Указа N 351; ч. 2, 3 п. 8 Указа N 365):

— в период с 1 по 20 января года, следующего за отчетным, он должен представить в налоговый орган информацию за отчетный год и период с начала текущего года по день направления письменного уведомления в райисполком;

Примечание
До 01.01.2023 учитывался период прекращения деятельности с 1 января по 10 января года, следующего за отчетным (ч. 2 п. 8 Указа N 365).

— в период с 21 января по 31 декабря года, следующего за отчетным, он должен представить в налоговый орган информацию за период с начала текущего года по день направления письменного уведомления в райисполком.

Примечание
До 01.01.2023 учитывается период прекращения деятельности с 11 января по 31 декабря года, следующего за отчетным (ч. 3 п. 8 Указа N 365).

Но в любом случае субъекты агроэкотуризма должны направить в налоговый орган информацию не позднее даты, с которой он признается прекратившим деятельность, т.е. не позднее даты регистрации райисполкомом уведомления (ч. 5 п. 8, абз. 1 ч. 2 п. 9 Указа N 351).

Примечание
До 01.01.2023 информация должна быть предоставлена не позднее даты получения уведомления райисполкомом (ч. 2 п. 10 Указа N 365).

10. Термины и определения с 01.01.2023

С 01.01.2023 изменятся значения ряда терминов, появятся новые (п. 12, абз. 2 ч. 1 п. 23, приложение 1 к Указу N 351). См. таблицу.

Пункт 12 Указа N 365	Приложение 1 к Указу N 351
Измененные термины
Агроэкотуризм — деятельность, направленная на ознакомление агроэкотуристов с природным и культурным потенциалом республики, национальными традициями в процессе отдыха, оздоровления, временного пребывания в агроэкоусадьбах	Агроэкотуризм — деятельность, направленная на ознакомление агроэкотуристов с природным, сельскохозяйственным и культурным потенциалом республики, национальными традициями в процессе отдыха, оздоровления, временного пребывания в агроэкоусадьбах
Агроэкотурист — лицо, являющееся потребителем услуг в сфере агроэкотуризма	Агроэкотурист — физическое лицо, являющееся потребителем услуг в сфере агроэкотуризма
Агроэкоусадьба — жилой дом (жилые дома), в том числе с имеющимися при нем (при них) гостевыми домиками, принадлежащий (принадлежащие) на праве собственности субъекту агроэкотуризма — сельскохозяйственной организации, субъекту агроэкотуризма — физическому лицу и (или) члену (членам) его семьи, благоустроенный (благоустроенные) применительно к условиям соответствующего населенного пункта и расположенный (расположенные) на земельных участках в сельской местности, малых городских поселениях в одном населенном пункте либо разных населенных пунктах, если такие участки граничат друг с другом	Агроэкоусадьба — жилой дом, в том числе с имеющимися гостевыми домиками, принадлежащий на праве собственности субъекту агроэкотуризма — сельхозорганизации, субъекту агроэкотуризма — физическому лицу и (или) члену (членам) его семьи, расположенный на земельном участке в сельской местности, малом городском поселении, а также соответствующие земельные участки, предоставленные для строительства и (или) обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства либо сельского хозяйства, находящиеся в одном населенном пункте либо в разных населенных пунктах, если такие участки граничат друг с другом
Члены семьи физлица — родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки, супруг (супруга), члены семьи супруга (супруги), в том числе умершего (умершей), опекун, попечитель и подопечный	Члены семьи физлица — родители (усыновители, удочерители), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки, супруг (супруга), члены семьи супруга (супруги), в том числе умершего (умершей), опекун, попечитель и подопечный
Новые термины
Производство и (или) переработка сельхозпродукции — осуществление субъектом агроэкотуризма деятельности по производству продукции растениеводства и животноводства и (или) по ее переработке, а также по использованию данной продукции для обеспечения агроэкотуристов питанием (п. 6 приложения 1 к Указу N 351)
Мастер-классы — практические занятия и мероприятия по совершенствованию практического мастерства, проводимые субъектом агроэкотуризма в сферах, связанных с ремеслами и (или) национальными традициями, с наглядным представлением совершаемых субъектом агроэкотуризма действий либо без такового (п. 5 приложения 1 к Указу N 351)

Примечание
Напомним, в связи с отменой сбора для сельхозорганизаций, изменилось также значение термина «сельскохозяйственные организации». Эти изменения распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2022 (ч. 2 п. 23 Указа N 351). Подробнее о них см. раздел 2 «Агроэкотуризм и предпринимательская деятельность».