Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее — Градостроительный кодекс), который вступает в силу с 23.07.2024, официально опубликован 22.07.2023. Рассмотрим изменения, которые коснулись определений терминов, связанных с видами строительства.
| Закон N 300-З | Градостроительный кодекс | Суть изменений |
| Абзац 41 ч. 1 ст. 1
Строительная деятельность (строительство) — деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ |
Подпункт 1.73 п. 1 ст. 1
Строительная деятельность (строительство) — деятельность по выполнению изыскательских работ, подготовке разрешительной документации на строительство, оказанию инженерных услуг, выполнению пусконаладочных, строительно-монтажных и иных работ на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте, сносе объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, консервации объекта незавершенного строительства |
В отдельные виды строительства выделены «модернизация» и «техническая модернизация».
Указанные виды строительства осуществляются и в настоящее время. Их термины и определения содержатся в ч. 1 п. 2 Инструкции N 66 и в подстрочном примечании <15> к подп. 4.4 п. 4 Декрета N 7. Однако, с учетом разъяснений МАиС, модернизация не относится к отдельным видам строительной деятельности, а является видом реконструкции (ч. 4, 5 письма МАиС от 04.04.2023 N 02-1-05/4559). С 23.07.2024 модернизация — отдельный вид строительства, в отношении которого, например, не требуется получать разрешительную документацию (подп. 2.1 п. 2 ст. 66 Градостроительного кодекса). К строительной деятельности отнесены также изыскательские работы и монтаж всех видов оборудования. Последний включен также в определение «строительно-монтажные работы» (далее — СМР) (подп. 1.77 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса). Из перечня видов строительства исключено благоустройство. С 23.07.2024, полагаем, данный вид работ будет рассматриваться лишь как часть работ при возведении, реконструкции и прочих видах строительства |
| Абзац 4 ч. 1 ст. 1
Благоустройство объекта строительства (далее — благоустройство объекта) — совокупность работ, в том числе строительных, специальных, монтажных (далее — строительно-монтажные работы), пусконаладочных, и мероприятий, осуществляемых в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания |
Подпункт 1.5 п. 1 ст. 1
Благоустройство — совокупность работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на строительной площадке в целях приведения объекта в состояние, пригодное для эксплуатации, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания |
Новым определением уточнено, что благоустройство — это не только работы, но и организационно-технические мероприятия, которым также дано определение.
Примечание Кроме того, такие мероприятия и работы должны производиться непосредственно на строительной площадке. В пригодное состояние должна приводиться не некая территория, а сам объект. Обратите внимание! |
| Абзац 5 ч. 1 ст. 1
Возведение объекта строительства (далее — возведение объекта) — совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, результатом которых является создание объекта строительства |
Подпункт 1.6 п. 1 ст. 1
Возведение — совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание объекта |
По аналогии с предыдущим определением: уточнено, что возведение — это не только работы, но и организационно-технические мероприятия |
| Абзац 31 ч. 1 ст. 1
Реконструкция объекта — совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них |
Подпункт 1.63 п. 1 ст. 1
Реконструкция — совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий, направленных на использование объекта по новому назначению и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров; для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и сооружений на них — изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения (замена их участков) |
По аналогии с предыдущими определениями: уточнено, что реконструкция включает, среди прочего, организационно-технические мероприятия согласно их определению (подп. 1.45 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса).
Введен перечень инфраструктуры и сооружений на них, в отношении которых осуществляется реконструкция: — магистральная инженерная инфраструктура; — распределительная инженерная инфраструктура; — транспортная инфраструктура. Для указанных объектов допускается изменить их пропускную способность, направление и (или) место расположения (заменить их участки). Примечание |
| Абзац 32 ч. 1 ст. 1
Ремонт объекта — совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных, потребительских и улучшению эстетических качеств объекта, устранению мелких повреждений и неисправностей, а также по предупреждению его износа, не относящихся к реконструкции объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий |
Подпункт 1.64 п. 1 ст. 1
Ремонт — совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных, потребительских и улучшению эстетических качеств объекта, устранению повреждений и неисправностей, предупреждению его износа, не относящихся к реконструкции, осуществляемых в том числе с применением новых материалов и технологий |
По аналогии с предыдущими определениями: уточнено, что реконструкция включает, среди прочего, организационно-технические мероприятия согласно их определению (подп. 1.45 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса).
С 23.07.2024 повреждения и неисправности при ремонте не обязательно должны быть мелкими |
| Абзац 17 ч. 1 ст. 1
Капитальный ремонт объекта строительства (далее — капитальный ремонт объекта) — совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств объекта строительства, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования объекта строительства, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий |
Подпункт 1.32 п. 1 ст. 1
Капитальный ремонт — совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств объекта, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования объекта, в том числе с применением новых материалов и технологий |
По аналогии с предыдущими определениями: уточнено, что капитальный ремонт включает, среди прочего, организационно-технические мероприятия
При этом капитальный ремонт — это совокупность СМР, пусконаладочных работ, организационно-технических мероприятий. Каких-либо иных работ и мероприятий определение капитального ремонта не допускает. Как и в настоящее время, он направлен на восстановление утраченных в процессе эксплуатации определенных качеств объекта. СМР — работы, выполняемые на строительной площадке (объекте) в том числе при ремонте объекта и монтаже всех видов оборудования (подп. 1.77 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса). Пусконаладочные работы — комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования (п. 1 ст. 84 Градостроительного кодекса). Организационно-технические мероприятия — комплекс мероприятий, направленных на организацию строительства объекта и обеспечивающих в соответствии с ТНПА безопасное выполнение работ на объекте (подп. 1.45 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса) |
| Абзац 44 ч. 1 ст. 1
Текущий ремонт объекта — совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий |
Подпункт 1.83 п. 1 ст. 1
Текущий ремонт — совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по предупреждению износа, устранению повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, осуществляемых в том числе с применением новых материалов и технологий |
По аналогии с предыдущими определениями: уточнено, что реконструкция включает, среди прочего, организационно-технические мероприятия, которым дано определение (подп. 1.45 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса).
С 23.07.2024 повреждения и неисправности при ремонте не обязательно должны быть мелкими. Порядок осуществления текущего ремонта установлен ст. 83 и другими нормами Градостроительного кодекса. Например, определен перечень документов, который не требуется при его проведении: ППД, ПД, разрешительная документация на строительство и пр. |
| Абзац 33 ч. 1 ст. 1
Ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на материальных историко-культурных ценностях, — совокупность работ и мероприятий, выполняемых на основании научно-проектной документации на недвижимых материальных историко-культурных ценностях в целях обеспечения их сохранения |
Подпункт 1.65 п. 1 ст. 1
Ремонтно-реставрационные работы — совокупность работ и мероприятий, осуществляемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях в целях обеспечения их сохранения на основе научно-проектной документации с учетом особенностей и требований, установленных законодательством о культуре |
Установили, что при осуществлении ремонтно-реставрационных работ необходимо учитывать особенности и требования законодательства о культуре.
Скорректировали определение: под определением «ремонтно-реставрационные работы» всегда необходимо понимать недвижимые материальные историко-культурные ценности, даже если соответствующего уточнения нет в тексте нормы |
| Абзац 39 ч. 1 ст. 1
Снос — освобождение строительной площадки от находящихся на ней объектов недвижимого имущества, а также незаконсервированных не завершенных строительством объектов, осуществляемое путем демонтажа конструкций в целях их дальнейшего использования и (или) с применением разрушающих технологий при нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования |
Подпункт 1.71 п. 1 ст. 1
Снос — освобождение строительной площадки от объектов, находящихся в процессе их строительства или эксплуатации, их частей, осуществляемое путем их разрушения, разборки и (или) демонтажа конструкций |
По аналогии с предыдущими определениями введено общее понятие «объект» вместо «объекты недвижимости», «незаконсервированные не завершенные строительством объекты». Напомним, под объектом понимают объект строительства. Сокращение термина введено в подп. 1.3 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса.
Уточнили, что объекты, их части при сносе могут находиться как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации. Исключили условие, что при сносе использование объекта должно быть нецелесообразным или невозможным. Порядок сноса определен ст. 88 Градостроительного кодекса. В частности, сносу подлежат: — неиспользуемые объекты; — иные объекты |
| Пункт 3 ст. 62
Консервация объекта незавершенного строительства — приостановление строительства на срок свыше трех месяцев, оформленное в установленном порядке и влекущее за собой расторжение договора, на основании которого осуществлялось строительство |
Подпункт 1.33 п. 1
Консервация объекта незавершенного строительства — совокупность работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на основании принятого решения о консервации, направленных на обеспечение сохранности объекта незавершенного строительства, по которому строительство прекращено либо приостановлено на срок более трех месяцев подряд |
По аналогии с иными видами строительства консервация будет включать как совокупность работ, так и совокупность организационно-технических мероприятий (подп. 1.45 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса).
С 23.07.2024 консервация будет направлена на сохранность не только объекта, по которому строительство приостановлено, но и объекта, по которому строительство прекращено. Кроме того, уточнен период приостановления строительства — более 3 месяцев подряд. В настоящее время непрерывность приостановления законодательством не установлена. Под приостановлением строительства, как и в настоящее время, понимают временное прекращение выполнения строительно-монтажных работ по обстоятельствам, не связанным с технологическими перерывами в строительной деятельности, которое не влечет за собой обязательного расторжения договора строительного подряда (п. 1 ст. 62 Закона N 300-З, подп. 1.51 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса) |
| Инструкция N 66 | Градостроительный кодекс | Суть изменений |
| Часть 1 п. 2
Под модернизацией понимается совокупность строительно-монтажных работ (в том числе устройство новых инженерных систем и оборудования в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), их частях, перенос и (или) установка перегородок без изменения назначения капитальных строений (зданий, сооружений) в существующих габаритах капитальных строений (зданий, сооружений), инженерных и транспортных коммуникаций), пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий в строительной деятельности, связанных с повышением потребительских качеств капитальных строений (зданий, сооружений), инженерных и транспортных коммуникаций, их частей и (или) элементов, приведением эксплуатационных показателей к уровню обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов |
Подпункт 1.38 п. 1 ст. 1
Модернизация — совокупность строительно-монтажных работ (в том числе устройство новых инженерных систем и оборудования в объектах, их частях, перенос и (или) установка перегородок без изменения назначения объектов в их существующих габаритах, инженерных и транспортных коммуникаций), пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств объектов, инженерных и транспортных коммуникаций, их частей и (или) элементов, приведением эксплуатационных показателей к уровню обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов |
В настоящее время в качестве объекта строительства при модернизации предполагаются капитальные строения (здания, сооружения) или его части (ч. 2 п. 10 Инструкции N 66). С 23.07.2024 объект строительства (объект) — возводимое капитальное строение (здание, сооружение), а также капитальное строение (здание, сооружение), включая линейные сооружения (дороги, элементы улично-дорожной сети, железные дороги, метрополитены, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, каналы), их части, инженерные и транспортные коммуникации, их части, на которых осуществляется архитектурная, и (или) градостроительная, и (или) строительная деятельность, объекты незавершенного строительства, недвижимые материальные историко-культурные ценности, на которых выполняются ремонтно-реставрационные работы (подп. 1. 42 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса) |
| Декрет N 7 | Градостроительный кодекс | Суть изменений |
| Подстрочное примечание <15> к подп. 4.4 п. 4
Под технической модернизацией понимается замена (установка нового) технологического оборудования с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных внутренних инженерных сетей, связанных с функционированием технологического оборудования, устройству перегородок, отделочных и других работ, производимых внутри здания и не затрагивающих несущую способность конструкций |
Подпункт 1.85 п. 1 ст. 1
Техническая модернизация — замена технологического оборудования на объекте, в том числе с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных инженерных систем в границах этого объекта, устройству перегородок, отделочных и других работ, связанных с функционированием технологического оборудования в пределах несущей способности конструкций объекта, обеспечивающая безопасность его эксплуатации |
Установлено, что технической модернизацией является только замена технологического оборудования.
Примечание Определено, что: — техническая модернизация осуществляется на объекте, а не внутри здания. Но, как и в настоящее время, в пределах несущей способности конструкций; — с функционированием технологического оборудования в пределах несущей способности конструкций должна быть связана не только прокладка или замена отдельных инженерных систем (вместо сетей) в границах объекта, но и устройство перегородок, отделочных и других работ; — техническая модернизация осуществляется на объектах без привязки к тому, что работы должны выполняться в существующих производственных зданиях. Примечание |
