Предложения по внедрению депозитно-залоговой системы (ДЗС) обращения потребительской упаковки в Беларуси высказывались с разной периодичностью с 2011 года. Пик обсуждения был достигнут в 2018–2020 годах. Планировалось, что введение депозитной системы сбора тары должно произойти до конца 2021 года. Но как следует из постановления Совмина № 759 от 24 декабря 2021, теперь внедрение ДЗС продлено до 2024 года включительно. Что произошло?
Что такое депозитно-залоговая система?
Суть системы сводится к тому, что при покупке воды или напитков в одноразовой таре человек уплачивает за упаковку сумму залога, а при возврате пустой упаковки сумма залога возвращается потребителю. Размер депозита предполагалось установить на уровне 20 копеек за единицу упаковки. Речь шла про пластиковые, стеклянные бутылки и металлические банки емкостью не более 3 литров. Сумму залога планировалось включать в стоимость товара и отдельно указывать в ценниках.
Как правило, сбор упаковки осуществляется в магазинах при помощи тароматов. Их количество в Беларуси хотели довести до трех тысяч. Для возврата залога потребитель должен поднести пустую бутылку к сканеру таромата. Он считает штрих-код, оценит вес и форму упаковки и после этого выдаст чек. Его можно сразу обналичить на кассе либо использовать в зачет стоимости покупки. Также обсуждалась возможность пожертвовать эти средства на благотворительность либо перевести их на телефон.
Какие цели власти преследуют этой системой?
По заверениям чиновников, цели самые благородные — забота об экологии. Предполагается, что внедрение ДЗС позволит увеличить в 2,1–2,4 раза сбор отходов упаковки, в первую очередь пластиковых бутылок (в 3–3,3 раза), снизить объем захоронения коммунальных отходов, дополнительно собрать и переработать не менее 85 000 тонн отходов стекла, 23 000 тонн пластиковых отходов и 360 тонн отходов алюминия.
Власти хотят стимулировать население возвращать использованную упаковку в место сбора. Депозитная система должна дать Беларуси не менее 80% сбора упаковки. А сейчас, например, собирается 25–30% ПЭТ-тары.
При работе депозитной системы в мире собирают до 99% всей тары, вовлеченной в эту систему. Потому что каждый заинтересован вернуть потраченные деньги обратно.
Минимизация затрат на сбор и сортировку вторсырья со временем может снизить тарифы для населения по платежам за отходы.
Сколько стоит внедрение ДЗС?
Для создания системы предлагалось привлечь инвестора, имеющего опыт создания и эксплуатации ДЗС. На инициативу откликнулись компании с немецким, норвежским и французским капиталом.
Как следует из госпрограммы «Комфортное жилье и благоприятная среда» на 2021–2025 годы, внедрение депозитной системы сбора потребительской упаковки в 2021–2024 годах будет стоить свыше 300 млн рублей. Из них средства инвесторов составят 187,6 млн рублей, кредитные ресурсы — 119,7 млн. При этом только на закупку оборудования необходимо 35-40 млн евро.
Инвестор сможет окупать проект за счет нескольких источников. Во-первых, все производители товаров в одноразовой упаковке будут платить сбор (примерно 7 копеек за каждую единицу). Кроме того, инвестор сможет выручить деньги за счет продажи переработчикам отходов ПЭТ, стекла, алюминия. Надо также учитывать, что часть упаковки, за которую внесен залог, не возвращается потребителями. То есть это тоже источник дохода инвестора.
Вокруг чего были споры?
Производители напитков, ритейлеры и бизнес-ассоциации видели в новой системе много непонятных моментов. Они просили власти сначала обкатать систему обращения депозитной тары через пилотный проект. Однако разработчики ДЗС парировали, что особенность системы как раз в том, что люди смогут вернуть залог на всей территории страны, а не в отдельно взятом населенном пункте.
На самом деле бизнес смущала их вовлеченность в процесс с финансовой точки зрения: цены на продукцию увеличивались бы, появлялись дополнительные отчисления в виде сборов, имелись вопросы по оборотной таре и так далее.
В ноябре 2021 года директор госучреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» Наталья Гринцевич говорила, что в данный момент рассматриваются варианты функционирования нового механизма: начиная от расширенной ответственности производителей и заканчивая работой всей залоговой системы.
– Все равно все ложится на плечи населения. То есть любая система требует определенных денег. Сейчас обсуждаются вопросы: сколько будет стоить, какие это деньги и как систему внедрять, — сказала Гринцевич.
Надо сказать, что за прошедшее время изменился и бизнес-климат. Потенциальным европейским инвесторам стало сложнее привлекать из-за санкций дешевое финансирование для реализации проектов в Беларуси.
