Правительства пяти стран Евразийского экономического союза хотят устранить имеющиеся барьеры во внутренней торговле не позднее I квартала 2023 года. Таков лейтмотив заседания Евразийского межправительственного совета, которое проходило 20–21 октября в Ереване. Сделать это будет непросто ввиду разных национальных интересов участников. Однако гораздо больший эффект для «пятерки» имело бы устранение препятствий во внешней торговле ЕАЭС.
Внутренняя торговля
В ЕАЭС, который был создан в 2014 году, входят Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Армения. В числе основных целей союза значилось формирование единого рынка и увеличение скорости перемещения товаров и услуг, капитала и рабочей силы.
По данным на 24 октября 2022 года, всего на внутреннем рынке ЕАЭС зафиксировано 48 препятствий (12 барьеров и 36 ограничений). В качестве примера можно привести введение Беларусью ограничений, предусматривающих выдачу ветеринарных разрешений и переоформление ветеринарных сертификатов для ввоза в страну животноводческой продукции из России. К барьерам отнесено установление в Беларуси перечня лекарств белорусского (российского) производства, обязательных для наличия в аптеках всех форм собственности.
По словам министра по внутренним рынкам, информатизации, информационно-коммуникационным технологиям ЕЭК Вароса Симоняна, работа по устранению барьеров идет планомерно, и в первом полугодии текущего года государства ЕАЭС устранили пять барьеров и три препятствия с признаками барьеров. При этом необходимо менять подходы к работе с ограничениями и изъятиями, подчеркнул министр ЕЭК и отметил, что на первый план в 2022 году вышла работа, связанная с введением государствами союза новых ограничений во взаимной торговле товарами. Можно вспомнить, как Россия и Беларусь запрещали поставки своей сельхозпродукции на рынки ЕАЭС.
Один из самых серьезных барьеров касается доступа к госзакупкам. На этом акцентировал внимание премьер-министр Кахахстана Алихан Смаилов.
— Технические и технологические требования, местное содержание, даже географические ограничения — это далеко не полный перечень барьеров, с которыми сталкиваются предприятия при попытках участвовать в госзакупках стран-партнеров. Думаю, что надо в целом скорректировать принципы функционирования национального режима в государственных закупках, — сказал Смаилов.
Он также призвал страны ЕАЭС ускорить работу по введению единых форм паспорта транспортного средства и организации систем электронных паспортов, а также актуализировать техрегламенты, которые непосредственно влияют на эффективность общего рынка союза.
— Формируя единую базу техрегламентов, мы преследовали цель свободного обращения товаров, соответствующих требованиям безопасности. Вместе с тем имеющиеся пробелы регулирования процесса выдачи сертификатов предоставляют возможность ввоза товаров на основе фиктивных сертификатов, — подчеркнул Смаилов.
Наряду с этим с трудом продвигается создание общих рынков подакцизных товаров, газа, нефти, нефтепродуктов. Сообщалось, что уже урегулирована большая часть разногласий стран по созданию единого рынка газа ЕАЭС. Но по итогам межправсовета выявились новые вопросы. Если ранее в центре внимания были тарифы на прокачку газа, импорт членами ЕАЭС газа из третьих стран, а также долгосрочные соглашения, уже заключенные между странами ЕАЭС, то сейчас камнем преткновения может стать валюта расчетов. Россия, Беларусь, Армения и Кыргызстан в рамках двусторонних договоров перешли на оплату российского газа в российских рублях. Казахстан, который также является продавцом газа, предложил оставить право выбора валюты в договорах о закупках газа в Евразийском экономическом союзе.
— По общему рынку газа одно из предложений (России), то есть подписанного документа пока нет, ведутся переговоры (…) что все расчеты ведутся в (российских) рублях. Позиция наша была, что данная опция должна быть на выбор сторон участников договора, это должно быть коммерческим условием двусторонних договоров, — сказал глава Минэнерго Казахстана Болат Акчулаков.
По его словам, это отвечает принципу свободного выбора валют.
— У нас нет ограничений, это могут быть любые валюты, включая российский рубль и наш тенге. Наше мнение такое, что это должно быть правом выбора при заключении договоров на куплю-продажу газа, — добавил Акчулаков.
Внешняя торговля
Барьеры и ограничения тормозят не только внутреннюю торговлю ЕАЭС, то и внешнюю. Причем изначально потенциал наращивания экспорта виделся очень большим.
На начало 2022 года значилось 88 ограничительных мер от основных торговых партнеров Евразийского экономического союза. Самое большое количество барьеров было зафиксировано со стороны Китая (26), Евросоюза (9), США (5), Индии (5), Бразилии (5) и Японии (4).
При этом среди видов применяемых мер можно выделить технические барьеры в торговле – 38%, санитарные и фитосанитарные меры – 33%, количественные ограничения – 15%, тарифные меры – 7%, административные меры – 6% и таможенные процедуры – 1%.
Ограничения были установлены прежде всего в отношении пищевой продукции (39 мер), химической промышленности и каучука (17 мер), а также широкого перечня товаров (15 мер).
В 2022 году также добавились меры, ограничивающие экспорт членов ЕАЭС, в связи с санкциями западных стран, введенные против широкого перечня продукции России и Беларуси, а также финансовых институтов двух стран, что негативно отражается в расчетах.
Совершенно иная ситуация с Китаем, который является крупным торговым партнером стран-членов ЕАЭС. Он не подержал ограничения стран Запада. Но значительная часть ограничений со стороны Пекина была связана с политикой «нулевой терпимости к COVID-19» и включала меры санитарного характера, которые ограничивали трансграничное движение товаров, транспортных средств и персонала, отмечает главный экономист Евразийского банка развития Евгений Винокуров. Неоднократно в течение 2020–2022 годов КНР вводила дополнительные санитарные проверки на границе с Россией, Казахстаном и Кыргызстаном.
Кроме того, уровень протекционизма в Китае выше, чем в других крупных экономиках. И это сказывается на торговых взаимоотношениях со всеми странами, не только с членами ЕАЭС. Значительные ограничения со стороны Китая связаны также с тем, что Россия в последнее время стала более активно продвигать свою продукцию на китайский рынок, чем на рынки ЕС и тем более США, добавляет директор Института торговой политики НИУ ВШЭ Александр Данильцев.
Последнее время Китай все же потихоньку открывает свои рынки. Как следствие, в текущем году Беларусь нарастила экспорт в Китай в 2,5 раза. Перевозки контейнеров с продукцией белорусских предприятий в Китай за январь–сентябрь 2022 года составили порядка 83,5 тыс. контейнеров в ДФЭ (20-футовый эквивалент). «Рост — в 4,6 раза к аналогичному периоду 2021 года», — констатировал вице-премьер Анатолий Сивак.
За 9 месяцев российский экспорт в Китай вырос на 51,6%, достигнув 83,8 млрд долларов. Около 70% стоимости ввозимых из России в КНР товаров приходится на нефть, газ и уголь, следом идут медь и медная руда, древесина, топливо и морепродукты.
Эксперты считают, что китайская сторона очень внимательна к интересам своего бизнеса. Пекин делает все, что выгодно его экономике. Например, закупает с дисконтом российские энергоресурсы и белорусские удобрения.
