С 01.01.2026 Кодекс гражданского судопроизводства от 11.03.2024 N 359-З (далее — КГС) закрепляет единые правила приказного производства с учетом особенностей производства в районных (городских) и экономических судах (подраздел 2 КГС). Проанализируем его основные положения: что представляет собой приказное по КГС, в чем отличия от ГПК и ХПК.
1. Что такое приказное производство по КГС
В широком смысле это по-прежнему самостоятельный вид судопроизводства по заявлению взыскателя без судебного заседания (разбирательства) и вызова сторон, который заканчивается вынесением определения о судебном приказе (ч. 2 ст. 7, ч. 1 и 6 ст. 342 КГС, ч. 1 ст. 220 ХПК, ч. 1 и 2 ст. 394 ГПК) (таблица 1). Преимущества приказного производства по сравнению с исковым для взыскателей прежние. Основные — в сокращенных сроках принятия решений по требованиям и в получении определения о судебном приказе — исполнительного документа, который сразу можно предъявить к исполнению.
Таблица 1
| Часть 1 ст. 220 ХПК | Абзац 1 ч. 1 ст. 394 ГПК | Часть 1 ст. 342 КГС |
| Приказным производством является вынесение судом, рассматривающим экономические дела, определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлению взыскателя | Приказным производством является производство по заявлению о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон… | Приказным производством является производство по рассмотрению судом требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 342 КГС, без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного заседания |
Справочно
Все дела приказного производства (как и дела по другим производствам) теперь относятся к гражданским делам (п. 6 ст. 1 КГС).
2. Какие требования теперь можно заявить в приказном производстве
КГС разделяет приказное производство в районных (городских) и экономических судах (г. Минска) по видам требований (ч. 3, 4 ст. 342 КГС, ч. 1 ст. 394 ГПК, ч. 2 ст. 220 ХПК). При этом определяет единый процессуальный порядок производства по таким делам (для всех судов).
Справочно
К приказному производству применяются общие правила подсудности, определенные гл. 6 КГС.
2.1. Какие требования рассматриваются в районных (городских) судах
Районные (городские) суды, как и прежде, в рамках приказного производства будут рассматривать конкретно определенные требования о взыскании денежных средств (вместо «денежной суммы») или истребовании движимого имущества (ч. 3 ст. 342 КГС, ч. 1 ст. 394 ГПК).
Сравнительный анализ рассматриваемых требований показывает, что:
— их перечень по-прежнему ограниченный. Все требования, которые можно заявить, закрепляет ч. 3 ст. 342 КГС;
— перечень требований полностью идентичен перечню требований в ГПК (ч. 3 ст. 342 КГС, ч. 1 ст. 394 ГПК). Новшеств здесь нет.
Обратите внимание!
В отличие от приказного производства в экономическом суде, требования, которые можно заявить районному (городскому) суду, по КГС:
— не подлежат расширительному толкованию;
— не предусматривают возможности обратить взыскание на имущество должника.
КГС не содержит положений о бесспорности требований взыскателя, их признании (неоспаривании) должником (ч. 3 ст. 342 КГС, ч. 1 ст. 394 ГПК). Иначе говоря, как по действующему ГПК.
2.2. Какие требования рассматриваются в экономических судах
Перечень требований, заявляемых экономическому суду, тоже не изменился. По-прежнему это требования о взыскании денежных средств, об истребовании имущества или об обращении взыскания на имущество должника. Причем данные требования:
— все так же могут подлежать расширительному толкованию (в отличие от требований в районные (городские) суды);
— должны иметь бесспорный характер, т.е. основываться на документах, подтверждающих задолженность, либо признаваться или не оспариваться должником, но не выполняться (ч. 2 ст. 220 ХПК, ч. 4 ст. 342 КГС).
2.3. Какие требования суды не рассматривают
Рассмотрению в порядке приказного производства во всех судах (в районном (городском) и экономическом) не подлежат требования, взыскание по которым осуществляется путем совершения исполнительной надписи. Эти общие положения не изменились (ч. 5 ст. 342 КГС, ч. 4 ст. 394 ГПК, абз. 5 ч. 3 ст. 220 ХПК, ч. 1 п. 2 Указа N 366).
При этом есть отличия в требованиях, которые не рассматриваются экономическим судом (таблица 2). Из них исключено требование об исполнении обязательства, возникшего из договора об уступке требования либо о переводе долга (ч. 3 ст. 220 ХПК, ч. 4 ст. 342 КГС).
Таблица 2
| Часть 3 ст. 220 ХПК | Часть 4 ст. 342 КГС |
| Не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования:
об истребовании собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества; — об исполнении гарантийного обязательства (за исключением банковской гарантии); — об исполнении обязательства, возникшего из договора об уступке требования либо переводе долга (за исключением случаев письменного признания должником задолженности); — взыскание по которым в соответствии с законодательными актами осуществляется путем совершения нотариусом исполнительной надписи |
Экономические суды областей (г. Минска) рассматривают в приказном производстве требования о взыскании денежных средств, об истребовании имущества или обращении взыскания на имущество должника, которые основаны на документах, подтверждающих задолженность должника, либо признаются или не оспариваются должником, но не выполняются. Не подлежат рассмотрению в экономических судах областей (г. Минска) в порядке приказного производства требования об истребовании недвижимого имущества собственником или иным законным владельцем, а также об исполнении гарантийного обязательства, за исключением банковской гарантии |
Обратите внимание!
Сейчас взыскание задолженностей по обязательствам, по которым произошла перемена лиц, предусматривает п. 28 перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденного постановлением Совмина от 28.12.2006 N 1737.
3. Что нового в предъявлении требований по новым правилам
3.1. Надо ли соблюдать досудебный порядок урегулирования спора
КГС закрепляет общее правило, в силу которого обязательный досудебный порядок урегулирования спора перед обращением в суд обязателен, если установлен законодательными актами или договором. Исключение сделано для лиц, которые от собственного имени защищают интересы других лиц, государственные или общественные интересы (ч. 2, 8 ст. 5 КГС).
Обратите внимание!
Положения гл. 31 и 32 КГС не требуют соблюдать досудебный порядок урегулирования спора в приказном производстве, но и не исключают его применения. Поэтому полагаем, что в отношении такого порядка действуют общие правила ст. 5 КГС.
Что касается предъявления претензий, то КГС прямо определяет: до обращения в суд в приказном производстве по спорам (требованиям) между субъектами хозяйствования предъявлять претензию обязательно в случаях, предусмотренных законодательством или договором сторон. В этом положения КГС согласуются с п. 2 ст. 10 ГК. Чтобы претензионный порядок считался соблюденным, взыскателю необходимо получить отказ на претензию либо не получить ответ на нее в срок, указанный в претензии или в НПА, договоре, а при отсутствии срока — в месячный срок (ч. 9 ст. 5 КГС).
Таким образом, взыскателю перед обращением в суд в порядке приказного производства следует внимательно изучить не только договор, но и законодательство, регулирующее взаимоотношения сторон. Даже если договор не предусматривает или исключает претензионный порядок, его могут предусматривать НПА.
Сведения о соблюдении обязательного досудебного порядка, установленного договором или законодательством, взыскателю надо будет не только указать в заявлении, но и подкрепить доказательствами. Несоблюдение обязательного досудебного порядка — основание для возврата заявления (п. 8 ч. 2 ст. 343, ч. 1 ст. 345 КГС).
Примечание
По ныне действующему правилу, определенному абз. 3 ч. 1 п. 11 Пленума ВХС от 27.05.2011 N 6, в приказном производстве по экономическим делам претензионный порядок не обязателен. Пока нет официальных разъяснений, будет ли применяться это положение после вступления КГС в силу.
Представляется, что применяться должны положения КГС, поскольку ХПК утратит силу и производство в судах по делам, не рассмотренным на дату вступления КГС в силу, должно будет осуществляться по правилам КГС (п. 2, 3 ст. 637, ч. 2 ст. 638 КГС).
3.2. Какие требования предъявляются к заявлению о выдаче определения о судебном приказе
1. Изменилось наименование подаваемого в суд заявления. Теперь это не заявление о возбуждении приказного производства (ст. 221 ХПК, ст. 395 ГПК), а заявление о выдаче определения о судебном приказе (далее — заявление) (ст. 343 КГС).
Обратите внимание!
Заявление подается в суд по общим правилам подсудности, установленным гл. 6 КГС, и с учетом особенностей, предусмотренных ст. 342 КГС (ч. 2 ст. 342 КГС).
2. устанавливает универсальные требования к форме и содержанию заявления, т.е. единые для всех судов — как районных (городских), так и экономических (ч. 1, 3, 4 ст. 342, ст. 343 КГС).
Сравнительный анализ норм показывает, что большая часть требований к заявлению прежние. По сути, КГС объединил положения ХПК и ГПК (ч. 2 и 3 ст. 221 ХПК, ч. 2 и 3 ст. 395 ГПК, ч. 2 и 5 ст. 343 КГС). Но есть и новшества:
— сведения о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора нужно указывать в заявлении и прилагать доказательства соблюдения этого порядка (п. 8 ч. 2 ст. 343 КГС). Полагаем, если ни законодательство, ни договор его не устанавливает, это тоже следует указать;
— единый перечень прилагаемых к заявлению документов ({СС_НУЛ_М=100070}таблица 3{КСС}). Например, п. 5 ч. 2 и ч. 3 ст. 395 ГПК требовали сведения о перечне прилагаемых документов лишь указать в заявлении, а к заявлению приложить доверенность.
Таблица 3
| Часть 4 ст. 221 ХПК | Часть 3 ст. 395 ГПК | Часть 5 ст. 343 КГС |
| К заявлению о возбуждении приказного производства должны быть приложены доказательства направления должнику копии данного заявления и копий документов, прилагаемых к заявлению и направляемых в суд, рассматривающий экономические дела. К заявлению о возбуждении приказного производства, подписанному представителем, должна быть приложена доверенность, подтверждающая его полномочия на подписание заявления о возбуждении приказного производства | Заявление подписывается взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия. Заявление должно быть оплачено государственной пошлиной в случаях, предусмотренных законодательными актами, за исключением случаев освобождения от уплаты государственной пошлины. К заявлению, поданному представителем, прилагается документ, удостоверяющий его полномочия | 5. К заявлению о выдаче определения о судебном приказе прилагаются:
1) документы, подтверждающие заявленные требования; 2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, за исключением случая, когда государственная пошлина уплачена посредством использования системы ЕРИП и учетный номер операции (транзакции) в едином расчетном и информационном пространстве указан в заявлении либо сообщен суду иным способом при подаче заявления; 3) доказательства соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен законодательными актами или договором; 4) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, подписавшего заявление о выдаче определения о судебном приказе, на его подписание |
Обратите внимание!
КГС не требует (в отличие от ХПК) прилагать к заявлению доказательства направления должнику копии заявления и прилагаемых к нему и направляемых в суд документов (ч. 4 ст. 221 ХПК, ч. 5 ст. 343 КГС).
3. По выбору взыскателя заявление и прилагаемые к нему документы можно будет подать двумя способами:
— в письменной форме (обычный способ).
Справочно
Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение лишь часть документа, представляется заверенная выписка из него (ч. 3 ст. 193 КГС);
— в виде электронного документа. При этом заявление должно иметь электронную цифровую подпись взыскателя или его представителя (ч. 1, 3, 4 ст. 343 КГС). Аналогичного требования к прилагаемым к заявлению документам нет, однако КГС установил правила представления электронных доказательств. Их определяет ст. 200 КГС. Например, электронные доказательства с зафиксированной на них текстовой или графической информацией должны сопровождаться изображением записи на бумажном носителе и т.д. (ч. 3 ст. 200 КГС).
Обратите внимание!
Нарушение требований к форме подачи заявления и приложениям к нему будет основанием для его возвращения (ч. 1 ст. 345 КГС).
4. Что нового в рассмотрении заявления судом
1. В основе приказного производства нормы ГПК, поэтому КГС:
1) устанавливает 5 дней на принятие судом решения об отказе в принятии заявления, его возврате или о вынесении определения о судебном приказе (ч. 3 ст. 344, ч. 3 ст. 345, ч. 1 ст. 346 КГС).
Справочно
По общему правилу в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Иное могут определять законодательные акты (ч. 3 ст. 116, ч. 1 и 7 ст. 117 КГС);
2) не предусматривает возбуждения приказного производства так же как ст. 221-1 ХПК. Иначе говоря, вне зависимости от того, какой суд рассматривает требование, определение о возбуждении приказного производства теперь не выносится, должнику и взыскателю не направляется.
Справочно
По действующей ч. 3 ст. 221-1 и ч. 2 ст. 222 ХПК у экономического суда 5 дней на принятие решения о возбуждении дела или об отказе в принятии заявления;
3) не обязывает суд исследовать письменные доказательства при рассмотрении дела (как в ч. 2 ст. 225 ХПК), поскольку дело не возбуждается;
4) до вынесения определения о судебном приказе не предоставляет должнику возможность направить в суд отзыв на заявление, как это предусматривает ст. 223 ХПК, а взыскателю — отозвать заявление или отказаться от заявленных требований (абз. 3 ч. 1 ст. 224 ХПК);
5) не предусматривает в отличие от ст. 224 ХПК:
— отказа в вынесении определения о судебном приказе (теперь — отказа в принятии заявления), например, в связи с отзывом заявления взыскателем либо с отказом от взыскания полностью или в части или в связи с отзывом должника;
— перехода из приказного производства в исковое.
Примечание
Нормы КГС, в отличие от ч. 4 ст. 224 ХПК, не предоставляют взыскателю права перейти из приказного производства в исковое. Проще говоря, взыскателю придется подавать иск в определенном КГС порядке. При этом полагаем, что дело может быть рассмотрено в порядке не только искового производства, но и упрощенного (гл. 30 КГС).
2. Основания для отказа в принятии заявления (ч. 1 ст. 344 КГС) в большей степени повторяют основания, предусмотренные ст. 396 ГПК, в меньшей — ст. 222 ХПК. При этом есть и изменения. Например, основанием для отказа в принятии заявления больше не является:
— неуплата госпошлины;
— непредставление документов, подтверждающих заявленные требования или направление копии заявления должнику;
— несоблюдение требований к форме и содержанию заявления;
— подача заявления с нарушением правил подсудности (ч. 1 ст. 344 КГС).
Справочно
Если суд откажет в принятии заявления, придется подавать иск. Иной порядок могут определять законодательные акты (ч. 2 ст. 344 КГС).
На принятие решения об отказе в принятии заявления у суда будет 5 дней после поступления заявления. Заявление и приложения к нему вернут взыскателю вместе с копией определения об отказе (ч. 3 ст. 344 КГС). Отметим, что пятидневный срок принятия решения перекочевал в КГС из ХПК. Изменился момент, с которого срок отсчитывается.
Полагаем, что фраза «после поступления заявления в суд» (сейчас по действующим кодексам — «со дня») означает, что срок будет отсчитываться со дня, следующего за днем поступления заявления в суд. Например, заявление поступило 15.02.2024. Значит, суд должен принять решение до 22.02.2024 включительно, поскольку в срок не входят нерабочие дни, т.е. суббота и воскресенье (ч. 3 ст. 116, ч. 1 и 7 ст. 117 КГС).
3. КГС в ст. 345 впервые регламентирует основания для возвращения заявления. Этих правил нет ни в ГПК, ни в ХПК.
Справочно
По нынешним правилам гражданского процесса, если заявление не соответствует предъявляемым требованиям и отсутствуют основания для его возврата, суд оставит такое заявление без движения (ст. 109, 111, 395 ГПК, ч. 3 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда от 29.06.2006 N 4, ч. 9 п. 1 обзора Верховного Суда от 11.08.2006).
Теперь суды будут не отказывать в принятии заявления, а возвращать его взыскателю, если:
— не выполняются требования к форме подачи и (или) содержанию заявления (ч. 1, п. 1 — 3, 5 — 9 ч. 2, ч. 3 — 5 ст. 343 КГС). По сути, речь идет о нарушении любого требования ст. 343 КГС, кроме требования о наличии в заявлении ссылок на законодательство;
— есть основания, аналогичные основаниям для возвращения искового заявления (ст. 244 КГС). Например, когда вместо экономического суда взыскатель направил заявление в районный суд. В этом случае заявление должны вернуть на основании неподсудности дела суду (п. 1 ч. 1 ст. 244, ч. 1 ст. 345 КГС).
На принятие решения по заявлению у суда те же 5 дней. При этом после устранения нарушений заявление можно подать вновь (ч. 3 ст. 344, ч. 2 и 3 ст. 345 КГС).
5. Когда должник получит определение о судебном приказе
1. На принятие решения о вынесении определения о судебном приказе у суда будет 5 дней после поступления заявления. Иной срок могут установить законодательные акты (ч. 1 ст. 346 КГС). Суд не будет возбуждать дело и вынесет определение о судебном приказе при отсутствии оснований для отказа или возвращения заявления (ст. 344, 345 КГС).
Обратите внимание!
Сейчас по правилам ХПК дело в порядке приказного производства в экономическом суде рассматривается в срок не более 20 дней со дня поступления заявления (ч. 1 ст. 225 ХПК). По правилам ГПК — в 3-дневный срок (ч. 1 ст. 397 ГПК). Иначе говоря, предусмотренный КГС срок принятия судом решения стал чуть больше, чем по ГПК, и гораздо меньше, чем по ХПК.
2. В целом кодексы предъявляют одинаковые требования к содержанию определения о судебном приказе (ч. 3 ст. 225 ХПК, ч. 2 — 4 ст. 397 ГПК, ч. 2 — 4 ст. 346 КГС). Из нюансов отметим, что в таком определении теперь будут указывать перечень документов, подтверждающий требования взыскателя, чего по ст. 225 ХПК не требовалось (п. 10 ч. 2 ст. 346 КГС).
Обратите внимание!
В силу положений КГС определение о судебном приказе суд может вынести на часть заявленных требований. Это допускается при взыскании денежных средств экономическим судом, в случае когда должник требует частичной отмены определения о судебном приказе (ч. 1 и 3 ст. 348, ч. 4 ст. 349 КГС).
3. Суд направит должнику копию определения о судебном приказе в 3-дневный срок с момента вынесения. При этом взыскателю копия определения не направляется (ч. 1 ст. 347 КГС). Определение о судебном приказе вступит в законную силу по истечении 10 дней после получения его копии должником, если не будет заявления об отмене определения (ч. 1, 2 ст. 350 КГС).
Обратите внимание!
Определение о судебном приказе обжалованию и (или) опротестованию в апелляционном порядке не подлежит (ч. 6 ст. 342 КГС). По действующим правилам гражданского процесса определение о судебном приказе можно обжаловать в порядке надзора (ч. 2 п. 9, ч. 4 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда от 29.06.2006 N 4).
ХПК возможность обжалования определения о судебном приказе не регламентирует, но суды пересматривали такие определения по вновь открывшимся обстоятельствам, в кассационном и надзорном порядке.
6. Какие теперь сроки для отмены определения о судебном приказе
1. По новому правилу, если должник не согласен с определением о судебном приказе, в течение 10 дней после получения его копии может подать в тот же суд заявление об отмене определения. В ином случае по истечении этого срока определение о судебном приказе вступит в законную силу (ч. 1, 2 ст. 349 КГС). При этом способ направления заявления об отмене определения о судебном приказе не регламентируется. Полагаем, что это может быть любой способ связи по аналогии с ч. 3 ст. 398 ГПК (поскольку в основе правила — нормы ГПК).
Справочно
Заявление об отмене определения о судебном приказе может подать не только должник, но и иное лицо, права и (или) законные интересы которого затрагиваются. При этом заявление такого лица должно быть мотивированным и с приложением подтверждающих документов (ч. 2 ст. 348 КГС).
Суд рассмотрит заявление в течение 5 дней с момента получения. По результатам:
— отменит определение о судебном приказе, если заявление о его отмене подал должник (ч. 2 ст. 349 КГС).
Отметим, что КГС не содержит требований к такому заявлению. Например, что оно должно содержать возражения против требований взыскателя со ссылкой на нормы законодательства; обстоятельства, на которых основываются возражения; доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства. Представляется, что при таких обстоятельствах суду для отмены определения о судебном приказе достаточно будет самого факта возражений. То же предусматривает ч. 4 ст. 398 ГПК.
Обратите внимание!
Если определение о судебном приказе экономического суда взыскивает денежные средства и должник (иное лицо) требует его частичной отмены, экономический суд вынесет новое определение о судебном приказе на часть, против которой не было возражений (ч. 1 и 3 ст. 348, ч. 4 ст. 349 КГС);
— отменит определение о судебном приказе или откажет в его отмене, если заявление подало иное лицо. В этом случае, как представляется, решение зависит от того, насколько определение затрагивает интересы такого лица (ч. 2 ст. 348, ч. 3 ст. 349 КГС).
2. Копию определения об отмене определения о судебном приказе суд направит взыскателю и должнику (иному лицу) не позднее 3 дней после вынесения. Взыскатель может предъявить свои требования в суд в порядке искового производства, если законодательство не будет предусматривать иного (ч. 2, 5, 6 ст. 349 КГС).
7. Когда взыскатель сможет предъявить определение о судебном приказе к исполнению
Определение о судебном приказе выдается взыскателю и приводится в исполнение после вступления в силу в общем порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Дату вступления определения в силу в нем же укажет суд (ч. 1, 2, 5 ст. 350 КГС, абз. 3 ч. 1 ст. 10 Закона об исполнительном производстве).
Определение о судебном приказе вступит в законную силу, когда:
— истекут 10 дней после получения копии определения должником. Напомним, что в сроки, исчисляемые днями, нерабочие дни не включаются (ч. 3 ст. 116 КГС);
— в тот же срок в суд не поступит заявление об отмене определения о судебном приказе (от должника или от иного лица) (ч. 4 ст. 349, ч. 1 и 2 ст. 350 КГС);
— экономический суд вынесет новое определение о судебном приказе о взыскании денежных средств в части, против которой должник (иное лицо) не заявил возражений (ч. 3 ст. 348, ч. 4 ст. 349, ч. 2 ст. 350 КГС).
Примечание
Представляется, что ориентировочный срок, в течение которого взыскатель может получить определение о судебном приказе (если должник не заявит о его отмене), — 3 — 4 недели: 5 дней — на принятие решения о вынесении определения о судебном приказе, 3 дня — на направление копии определения должнику, 10 дней — на ожидание заявления об отмене определения о судебном приказе (от должника), плюс время на пересылку и получение документов.
Госпошлину взыщут с должника. Для этого отдельный экземпляр определения о судебном приказе суд направит в налоговый орган (ч. 3 ст. 350 КГС).
Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
