Рассмотрим 5 действий, которые необходимо сделать заказчикам госзакупок к 01.07.2019.
1. Обновить ЛНПА.
В частности, необходимо обновить ссылки на законодательство о госзакупках:
— в служебных записках;
— приказах;
— положениях;
— должностных инструкциях;
— проектах договоров;
— закупочной документации.
Таблица 1
| Какое законодательство применяется при проведении госзакупок | |
| До 01.07.2019 | После 01.07.2019 |
| Указ N 590;
Закон о госзакупках № 419-З; Постановление N 778; Постановление N 206; постановления МАРТ, в том числе Постановление N 35, утверждающее примерные формы документов по процедурам госзакупок |
Новая редакция Закона о госзакупках;
Указ о вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг); постановления МАРТ, в том числе утверждающие <*>: Постановления МАРТ по указанным вопросам будут приняты до 01.07.2019. Постановление N 778, а также Указ N 590 с указанной даты утратят силу в связи с принятием новых нормативных правовых документов |
Акты законодательства о госзакупках будут содержаться в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (далее — ГИАС) <*>.
При обновлении должностных инструкций необходимо также учесть, что согласно требованиям новой редакции Закона о госзакупках специалисту по организации закупок или иному лицу, ответственному за их проведение, понадобится квалификация в сфере госзакупок <*>.
2. Обновить проекты договоров госзакупки, Положение о договорной работе (при наличии).
С 01.07.2019 в работе с договорами изменятся:
— порядок заключения договора госзакупки (таблица 2);
— случаи изменения договора.
Некоторые типовые формы договоров на госзакупку установит Совмин. Они будут доступны в ГИАС.
Порядок заключения договора госзакупки. С 01.07.2019 договоры будут заключаться:
— в электронном виде на электронной торговой площадке (далее — ЭТП) – по результатам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений;
— в письменном виде – по результатам закрытого конкурса, запроса ценовых предложений, если сведения о госзакупках составляют госсекреты, процедуры закупки из одного источника.
В случае заключения договора в электронном виде по результатам госзакупки стороны подписывают проект, который размещался на ЭТП.
Заказчик будет размещать проект договора для подписания на ЭТП в течение пяти календарных дней:
— либо со дня истечения срока для обжалования;
— либо со дня размещения в реестре жалоб решения, принятого уполномоченным органом по результатам рассмотрения жалобы (если имело место обжалование в уполномоченном органе).
Участник должен будет проверить соответствие условий договора и подписать его либо выразить возражения в течение трех рабочих дней. Иначе участник будет считаться уклонившимся от заключения договора и соответственно включен в Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок (далее — Список).
Справочно
С 01.07.2019 поставщики (подрядчики, исполнители) из Списка не смогут участвовать в госзакупках в течение двух лет.
Договоры, соответствующие условиям документации на закупку и законодательству, попадут в ГИАС в Реестр договоров.
Случаи изменения договора. С 01.07.2019 случаи изменения договора госзакупки на стадии исполнения определит новое постановление Совмина, которое заменит Постановление N 778. Согласно проекту запланированы следующие исключения:
Таблица 2
| Что можно изменить в договоре госзакупки на стадии исполнения | Условия изменений | |
| До 01.07.2019 | После 01.07.2019 | |
| Объем (количество) предмета госзакупки | Изменение объема (количества) предмета госзакупки допускается в ходе процедуры госзакупки или исполнения договора, но не более чем на 10%, если это предусмотрено условиями проведения процедуры госзакупки или договором <*> | Изменить объем (количество) предмета госзакупки можно не более чем на 10% в случаях, установленных новой редакцией Закона о госзакупках <*> |
| Срок исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) | Увеличение срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) возможно по инициативе заказчика после оплаты полностью или частично обязательств по договору, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (выполнения работы, оказания услуги) <*> | Планируется разрешить увеличивать срок исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по инициативе заказчика, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих дополнительного времени для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) |
| Цена договора | Изменение цены договора возможно, если изменение стоимости приобретаемых сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг) невозможно было предусмотреть в начале процедуры госзакупки, а также в связи с изменением законодательства | Причиной для изменения цены договора могут быть:
1) изменение законодательства, в том числе изменение регулируемых цен и тарифов; изменение цены договора без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг), составляющих предмет договора, в том числе их качественных и иных характеристик, а также иных условий договора; 2) уменьшение цены договора при уменьшении распорядителем бюджетных средств размера ранее доведенных бюджетных ассигнований, если это привело к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств и заключенных договоров. Количество (объем) предмета договора при необходимости уменьшается пропорционально изменению его цены |
| Префпоправка | Документы, подтверждающие префпоправку, представлялись при проведении процедуры | Возможно уменьшение цены договора на 15% или 25%. Данное условие применяется, если к цене предложения участника применялась префпоправка, однако при поставке товара он не предоставил документы, подтверждающие право на ее применение |
Данные нововведения необходимо учесть при составлении проектов договоров и закупочной документации по процедурам, решение о проведении которых будет принято после 01.07.2019.
3. Обеспечить обучение:
— членов комиссии;
— специалистов по организации закупок.
Обучение членов комиссии. Обязательным требованием новой редакции Закона о госзакупках является включение в состав комиссии по закупкам лиц, прошедших обучение. Члены комиссии заказчика должны пройти небольшие образовательные программы, которые:
— подпадают под понятие Кодекса об образовании — «дополнительное образование взрослых»;
— согласованы с МАРТ.
Обучение специалистов по организации закупок либо иных работников, выполняющих функции по организации закупок.
Новой редакцией Закона о госзакупках предусмотрено, что для выполнения функций, установленных законодательством о госзакупках, заказчик определяет или создает структурное подразделение либо назначает работника (работников), обладающего соответствующей квалификацией в сфере госзакупок <*>.
Если необходимо провести госзакупку, а обученных работников в организации нет, при организации и проведении процедур госзакупок заказчику следует обратиться:
— либо к организатору, чтобы он провел такую процедуру;
— либо в вышестоящую организацию для централизации закупок.
Привлекать для проведения госзакупки квалифицированного специалиста по договору подряда нельзя. В новой редакции Закона о госзакупках речь идет о работнике. Это подразумевает оформление трудовых отношений.
4. Привести Регламент комиссии по госзакупкам в соответствие с обновленным законодательством
Наименование комиссии. В новой редакции Закона о госзакупках вместо наименования комиссии заказчика (организатора) «комиссия, создаваемая заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений» употребляется более краткое наименование «комиссия по государственным закупкам».
Полномочия комиссии. В частности, по новой редакции Закона о госзакупках комиссии не нужно будет проводить заседание комиссии и оформлять протокол о признании процедуры госзакупки несостоявшейся. Оператор ЭТП сформирует протокол о том, что процедура не состоялась, в следующих случаях:
1) до истечения срока для подготовки и подачи предложений:
— не представлено ни одного предложения;
— подано только одно предложение;
2) в течение десяти минут с момента начала торгов ни один из участников электронного аукциона не сделал ставку.
Операторы ЭТП и ГИАС обеспечат размещение такого протокола в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечит направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии).
Новое Положение о комиссии утвердит МАРТ. В настоящее время Положение о комиссии утверждено Постановлением N 778. Однако данное постановление утратит силу в связи с принятием нового постановления.
5. Обновить документацию на госзакупки по конкурентным процедурам:
1) сроки проведения процедур: сроки размещения закупочной документации, приглашения, подачи документов. Подробнее о новых сроках в процедурах госзакупок см. статью.
2) требования к участникам. Новая редакция Закона о госзакупках устанавливает закрытый перечень требований к участникам. Указаны документы и заявления, которыми участники подтверждают соответствие таким требованиям.
3) документы, подтверждающие право применения префпоправки:
Таблица 3
| Размер префпоправки | Подтверждающие документы | |
| До 01.07.2019 | После 01.07.2019 | |
| Документы для префпоправки в размере 15% | 1) госзакупка товаров <*>: сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный БелТПП, унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами либо выданный Торгово-промышленной палатой Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, или сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП, унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами;
2) госзакупка работ (услуг): свидетельство о госрегистрации участника или иной аналогичный документ, выданный в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник процедуры госзакупки |
— заявление участника о предложении товаров (работ, услуг) белорусского происхождения и (или) иных государств — членов ЕАЭС;
— обязательство о предоставлении при поставке товара сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России по форме СТ-1, и (или) его копии |
| Документы для префпоправки в размере 25% | 1) госзакупка товаров: сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный БелТПП, унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами либо выданный Торгово-промышленной палатой Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, или сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП, унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами, а также документ, подписанный руководителем или уполномоченным им лицом, свидетельствующий о том, что в организации численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности работников;
2) госзакупка работ (услуг): — свидетельство о госрегистрации участника; — документ, подписанный руководителем или уполномоченным им лицом, свидетельствующий о том, что в организации численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности работников |
— заявление участника о предложении товаров (работ, услуг) собственного производства белорусских организаций с численностью инвалидов не менее 50%;
— документ, подписанный руководителем организации с численностью инвалидов менее 50% или уполномоченным им лицом, свидетельствующий о том, что в организации численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности работников; — обязательство о предоставлении при поставке товара сертификата продукции собственного производства, выданного БелТПП и ее унитарными предприятиями, и (или) его копии |
4) примерные формы документов по госзакупкам. С 01.07.2019 при оформлении процедур госзакупок необходимо руководствоваться примерными формами, утвержденными новым постановлением МАРТ. Постановление будет принято до 01.07.2019. До указанного срока заказчики применяют примерные формы, установленные постановлением МАРТ N 35.
