По действующему законодательству выполнение строительных работ возможно не только организацией и ИП, но и физическим лицом. Рассмотрим следующую ситуацию: организация осуществляет текущий ремонт хозяйственным способом. Возможно ли привлечение физического лица для отдельных видов строительных работ, какие виды работ вправе выполнить физическое лицо, какой договор должен быть заключен, как документально оформить? Рассмотрим данные вопросы в статье более детально.

1. Возможность привлечения физического лица (не ИП) на определенный объем строительных работ

Физические лица могут быть привлечены по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам к выполнению ограниченного перечня работ, таких как: штукатурные, малярные, стекольные работы, работы по устройству покрытий пола и облицовке стен, оклеивание стен обоями, кладка (ремонт) печей и каминов (ч. 1 п. 2 Указа № 151, абз. 42 ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК). Норма касается физических лиц — граждан Республики Беларусь и только в случае, если работы осуществляются без привлечения иных лиц. Вышеперечисленные работы могут выполняться физическим лицом по заказам организаций и ИП (абз. 3 ч. 2 п. 2 Указа № 151).

Физические лица при осуществлении деятельности по заказам организаций и ИП уплачивают подоходный налог с физических лиц. Исчисление, удержание у физического лица и перечисление в бюджет исчисленной суммы подоходного налога с физических лиц осуществляются организацией и ИП, от которых физическое лицо получило доходы, в порядке и сроки, установленные (абз. 3 ч. 2 п. 2 Указа № 151).

Требования по получению свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля закреплены в ТКП 45-1.01-221-2010 (02250) «Строительство. Оценка системы производственного контроля. Основные положения и порядок проведения». Заявителем на оценку системы производственного контроля может быть юридическое лицо, в том числе иностранное, или ИП, подавшее заявку на проведение работ по оценке системы производственного контроля (п. 3.1).

Перечень строительных работ, подлежащих обязательной сертификации, установлен техническим регламентом Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY). Исполнителем работ в строительстве для целей применения ТР 2009/013/BY определено юридическое лицо, в том числе иностранное, или ИП, осуществляющее от своего имени производство работ в строительстве и ответственные за их соответствие существенным требованиям безопасности технического регламента (абз. 13 ст. 2 ТР 2009/013/BY).

Перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), для осуществления которых необходимо наличие аттестата соответствия, установлен в приложении 1 к Положению об аттестации юрлиц и ИП. Заявителем для получения аттестата соответствия выступает юридическое лицо, ИП, обратившиеся в РУП «Белстройцентр» с заявлением о получении аттестата соответствия с приложением необходимых документов ( абз. 4 п. 2 Положения об аттестации юрлиц и ИП).

Также отметим, что наличие аттестата соответствия на выполнение работ, относящихся к текущему ремонту, не требуется (письмо Минстройархитектуры от 27.11.2014 № 09-08/9696).

Таким образом, при выполнении физическим лицом (не ИП) штукатурных, малярных, стекольных работ, работ по устройству покрытий пола и облицовке стен, оклеиванию стен обоями, кладки (ремонт) печей и каминов, наличие свидетельства о технической компетентности, сертификата соответствия и аттестата соответствия не требуется.

2. Заключение договора с физическим лицом

Подрядчик в строительной деятельности – юридическое лицо или ИП, имеющие право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и заключившие договор строительного подряда с заказчиком, застройщиком, инженером (инженерной организацией) в целях осуществления этой деятельности ( абз. 24 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З). Соответственно, с физическим лицом не может быть заключен договор строительного подряда. Физическое лицо из определения законодатель исключил с 02.07.2016.

По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную для удовлетворения личных, домашних, семейных потребностей заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу (п. 1 ст. 683 ГК). Соответственно, данный договор не может опосредовать отношения физического лица, выполняющего строительные работы в пользу организации.

Однако согласно Указу № 151 (вступил в силу с 24.04.2019) физические лица могут быть привлечены по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам к выполнению строительных работ.

При этом законодатель не дает четкого указания, по какому виду гражданско-правового договора можно привлечь физическое лицо для выполнения указанных видов работ. Исходя из природы договорных отношений, можно сделать вывод, что физическое лицо можно привлечь по договору подряда.

Таким образом, в данной ситуации возможно заключение либо трудового договора, либо гражданско-правового договора, например договора подряда (§1 главы 37 ГК).

3. Документальное оформление результатов выполненных работ

При выполнении строительных и иных специальных монтажных работ по текущему ремонту применяется акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ формы С-2а (подстрочное примечание <*> к приложению 4 к постановлению № 13). Акты составляются участниками хозяйственной операции, которыми являются юридические лица, филиалы юридических лиц, между которыми заключен договор строительного подряда (ч. 1 п. 3 Инструкции № 29). С учетом того что заключение договора строительного подряда с физическим лицом ограничено, акты формы С-2а не применяются при заключении договора подряда с физическими лицами.

Однако проанализировав действующее законодательство, можно отметить следующее. К работам и услугам, относящимся к строительной деятельности, относятся в том числе штукатурка фасадов и внутри зданий, гипсовые, цементные, клеевые, малярные работы; оклейка стен обоями и другие виды отделочных работ (п. 33 перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утв. постановлением Минстройархитектуры от 10.05.2011 № 17). Утвержденные формы актов (в том числе форма С-2а) применяются при выполнении строительных и иных специальных монтажных работ на территории Республики Беларусь по объектам строительства независимо от источников финансирования строительства и форм собственности заказчиков и подрядчиков.

Вместе с тем стороны могут в качестве приложения к договору разработать собственную форму акта выполненных работ, в том числе используя за основу утвержденную форму С-2а с учетом особенностей их отношений.

При этом следует учитывать, что при финансировании строительных работ, выполняемых хозяйственным способом, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов основанием для получения указанных средств является акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, форма которого установлена постановлением № 13, составленный в базисных ценах, и бухгалтерская справка-расчет о сумме фактически произведенных затрат в разрезе статей затрат (п. 15  Инструкции от 14.05.2007 № 10). Следовательно, составление акта по форме С-2а является обязательным лишь при «бюджетном финансиовании».

4. Наличие сметы при выполнении работ физическим лицом

Строительно-монтажные работы по текущему ремонту выполняются на основании дефектного акта и сметы ( п. 9 ст. 51 Закона № 300-З).

Форма С-1 «Дефектный акт» утверждена постановлением Минстройархитектуры от 29.04.2011 № 14, применяется для обоснования принятия решения о проведении текущего ремонта и служит исходным документом для составления сметы на проведение строительно-монтажных работ по текущему ремонту (абз. 3 п. 2 постановления Минстройархитектуры от 29.04.2011 № 14).

При составлении сметной документации на работы по текущему ремонту объектов строительства составляется локальная смета (локальный сметный расчет) по форме согласно приложению 1 к Инструкции от 18.11.2011 № 51.

5. Ответственность сторон

Если физическое лицо в рамках договора подряда выполняет строительные работы (за исключением работ, для которых не требуется регистрация в качестве ИП согласно ГК и Указу № 151), это может быть квалифицировано как осуществление незаконной предпринимательской деятельности. Физическое лицо в таком случае может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 13.3 КоАП.

При текущем ремонте по бюджетному финансированию обязательно составление акта по форме С-2а; однако при буквальном толковании норм акт по форме С-2а составляется при заключении договора строительного подряда. Соответственно, при заключении договора с физическим лицом у сторон возникнут сложности по оплате органами казначейства.

Также отметим необходимость соблюдения налогового законодательства при строительстве отдельных объектов. Обороты по реализации строительных, монтажных, специальных, пусконаладочных работ по договорам строительного подряда по строительству и ремонту объектов жилищного фонда, гаражей и автомобильных стоянок на территории Республики Беларусь освобождаются от обложения НДС (п. 6 приложения 1 к Указу от 26.03.2007 № 138).

Таким образом, вопрос по привлечению подрядчика-физического лица для отдельных видов строительных работ не урегулирован детально в законодательстве. Учитывая неоднозначное толкование действующего законодательства по данному вопросу, рекомендуем при возникновении такой ситуации направить письменный официальный запрос в Минстройархитектуры для разъяснения, например, каким договором будут регулироваться данные отношения (подряд, строительный подряд, иной); акт какой формы должен быть составлен после выполнения штукатурных, малярных, стекольных работ, работ по устройству покрытий пола и облицовке стен, оклеивание стен обоями, кладка (ремонт) печей и каминов; возможно ли физическому лицу-подрядчику составить акт по форме С-2а и др.